原標(biāo)題：公務(wù)員辭職有了“緊箍咒”!申請(qǐng)辭職要報(bào)告從業(yè)去向

26日，官方發(fā)布消息稱，中組部等4部門聯(lián)合發(fā)文規(guī)范公務(wù)員辭去公職后的從業(yè)行為。辭職后不得受聘原管轄范圍內(nèi)企業(yè)，申請(qǐng)辭職時(shí)要如實(shí)報(bào)告從業(yè)去向，健全公務(wù)員辭職從業(yè)備案和監(jiān)督檢查制度等等，可以說(shuō)，新規(guī)為公務(wù)員的辭職行為也套上“緊箍咒”。

公務(wù)員辭職明確“紅線”和“禁區(qū)”

——設(shè)置2年和3年從業(yè)“限制期”

根據(jù)人社部網(wǎng)站的消息，這份文件名為《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見(jiàn)》，由中組部、人社部、國(guó)家工商總局、國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)。

這份文件提出，各級(jí)機(jī)關(guān)中原系領(lǐng)導(dǎo)班子成員的公務(wù)員以及其他擔(dān)任縣處級(jí)以上職務(wù)的公務(wù)員，辭去公職后3年內(nèi)，不得接受原任職務(wù)管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)或其他營(yíng)利性組織的聘任，個(gè)人不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

對(duì)于非領(lǐng)導(dǎo)班子成員或縣處級(jí)以下公務(wù)員的離職后從業(yè)行為，《意見(jiàn)》規(guī)定，這些公務(wù)員辭去公職后2年內(nèi)，不得接受與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)或其他營(yíng)利性組織的聘任，個(gè)人不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

“從近幾年的一些貪腐案例來(lái)看，一些公職人員辭職后，或在原管轄范圍、主管領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)‘二次就業(yè)’，利用之前權(quán)力的影響力搞利益輸送，這一方面影響了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，另一方面也是變相腐敗。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)中新網(wǎng)記者分析。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，其實(shí)對(duì)于公務(wù)員辭職后的從業(yè)規(guī)范，官方以往發(fā)布的多個(gè)法規(guī)和文件也有所涉及。

例如，早在1995年，由原人事部發(fā)布的《國(guó)家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》就要求，“國(guó)家公務(wù)員辭職后，兩年內(nèi)到與原機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的國(guó)有企業(yè)或營(yíng)利性的事業(yè)單位工作的，須經(jīng)原任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”。

此后，官方出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》、《公務(wù)員法》等多個(gè)文件和法律也對(duì)此有所規(guī)定。不過(guò)，相比以往，專家們認(rèn)為，此次新規(guī)更具體、更規(guī)范，也更嚴(yán)厲。

“包括公務(wù)員法在內(nèi)，此前關(guān)于公務(wù)員辭職后從業(yè)行為的規(guī)范較為零碎，分散在多個(gè)法規(guī)和文件中，有些規(guī)范口徑不統(tǒng)一，有些表述比較模糊，這次新規(guī)明確了限制人群、限制時(shí)間，較之以往更細(xì)化、更具體。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)中新網(wǎng)記者說(shuō)。

申請(qǐng)辭職要報(bào)告從業(yè)去向

——簽署承諾書，違規(guī)從業(yè)人員和接收企業(yè)都要受罰

根據(jù)此次4部門發(fā)布的《意見(jiàn)》，公務(wù)員申請(qǐng)辭去公職時(shí)應(yīng)如實(shí)報(bào)告從業(yè)去向，簽署承諾書，在從業(yè)限制期限內(nèi)主動(dòng)報(bào)告從業(yè)變動(dòng)情況;公務(wù)員原所在單位在批準(zhǔn)辭去公職前要與本人談話，了解從業(yè)意向，提醒嚴(yán)格遵守從業(yè)限制規(guī)定。

此外，《意見(jiàn)》還規(guī)定，公務(wù)員主管部門要建立健全公務(wù)員辭去公職從業(yè)備案和監(jiān)督檢查制度，對(duì)各機(jī)關(guān)落實(shí)辭去公職從業(yè)規(guī)定情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查;工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要對(duì)經(jīng)查實(shí)的違規(guī)從業(yè)人員和接收企業(yè)給予相應(yīng)處罰。

在專家看來(lái)，這是此次新規(guī)的一個(gè)創(chuàng)新之處，從辭職去向的備案到辭職后的監(jiān)督，用更完善、更有效的制度防止公務(wù)員辭職后的腐敗隱患。

汪玉凱說(shuō)，公職人員特別是一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在崗要報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，辭職也要報(bào)告?zhèn)€人從業(yè)去向，這樣就是建立了權(quán)力監(jiān)督的追溯機(jī)制，由始至終給權(quán)力帶上“緊箍咒”。

“新規(guī)要求工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)違規(guī)從業(yè)現(xiàn)象進(jìn)行處罰，不僅罰當(dāng)事人，而且罰接收企業(yè)，明確了監(jiān)督和處罰環(huán)節(jié)，就讓這些措施有了可以落地執(zhí)行的抓手。”竹立家說(shuō)。

如何看待公務(wù)員辭職現(xiàn)象?

——支持人才合理流動(dòng)，尊重保障合法就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益

近年來(lái)，一些公務(wù)員特別是一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職的消息引發(fā)關(guān)注，輿論中甚至出現(xiàn)“公務(wù)員離職潮”的說(shuō)法。

針對(duì)公務(wù)員的辭職行為，上述4部門發(fā)布的《意見(jiàn)》特別提到，“要準(zhǔn)確把握和執(zhí)行政策，正確對(duì)待公務(wù)員依法辭去公職行為。”《意見(jiàn)》還提出，支持人才的合理流動(dòng)，充分尊重和保障辭去公職人員合法就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的權(quán)益。

在專家看來(lái)，官方在文件中的這一表述，從一個(gè)側(cè)面明確了，對(duì)于公務(wù)員辭職現(xiàn)象，全社會(huì)應(yīng)持理性態(tài)度。

去年6月，人社部曾發(fā)布《2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，按照這份公報(bào)提供的數(shù)據(jù)，截至2015年底，全國(guó)共有公務(wù)員716.7萬(wàn)人。

根據(jù)國(guó)家公務(wù)員局相關(guān)負(fù)責(zé)人的介紹，2008-2013年，全國(guó)公務(wù)員總數(shù)每年都有一定的增長(zhǎng)，2014、2015年開(kāi)始出現(xiàn)少量減少，但在編制范圍內(nèi)總體上仍然保持穩(wěn)定。

對(duì)于公務(wù)員是否存在“離職潮”，國(guó)家公務(wù)員局也回應(yīng)稱，從近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，公務(wù)員隊(duì)伍總量是基本穩(wěn)定的，辭職的數(shù)量有所增長(zhǎng)。2015年公務(wù)員辭職不到1.2萬(wàn)人，約占公務(wù)員隊(duì)伍總數(shù)的0.2%，這個(gè)比例是在正常范圍內(nèi)的。一定比例的公務(wù)員辭去公職是公務(wù)員隊(duì)伍正常流動(dòng)現(xiàn)象，有利于補(bǔ)充新的力量、增強(qiáng)隊(duì)伍活力。

“以前人們總認(rèn)為公務(wù)員是‘鐵飯碗’，出現(xiàn)‘公務(wù)員熱’現(xiàn)象。如今，隨著社會(huì)發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)業(yè)多元選擇空間擴(kuò)大，只要在制度許可范圍內(nèi)，公務(wù)員隊(duì)伍的正常人員流動(dòng)應(yīng)該給予支持。”

竹立家說(shuō)，公務(wù)員說(shuō)到底是一種職業(yè)選擇，應(yīng)該通過(guò)更完善的權(quán)力規(guī)范制度，讓公務(wù)員回歸其職業(yè)本位。(完)

(記者 闞楓)