3月9日下午，人大全體會議聽取全國人大常委會副委員長李建國關(guān)于慈善法草案的說明。“懷胎十年”，我國首部慈善領(lǐng)域的專門法律終于呼之欲出。個人可以發(fā)起公開募捐嗎?遇到攤派捐款怎么辦?如何防止捐款被挪用、侵占?對于各界高度關(guān)注的十大熱點問題，慈善法草案給出了回應(yīng)。

1、個人可以發(fā)起公開募捐嗎?

不行，只能與有資格的慈善組織合作

現(xiàn)實中，經(jīng)常有個人就某個事件發(fā)起公開募捐。然而，根據(jù)慈善法草案的相關(guān)規(guī)定，這樣的行為是不允許的。

慈善法草案明確規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個人開展公開募捐的，將由民政部門予以警告、責(zé)令停止募捐活動;對違法募捐的財產(chǎn)，責(zé)令退還捐贈人;難以退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的。此外，有關(guān)組織或者個人還可能面臨處一萬元以上十萬元以下罰款。

那么遇到困難如何求助籌款才是合法的呢?根據(jù)慈善法草案規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。

2、只有紅十字會等才能公開募捐?

符合條件的慈善組織，都可以申請公開募捐資格

哪些機構(gòu)有資格開展公開募捐?目前，我國除試點地區(qū)，只有少數(shù)慈善組織有面向社會公眾公開募捐的權(quán)力，其余組織只能面向特定對象非公開募捐。

此次，慈善法草案明確規(guī)定，依法登記或者認定滿二年的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格。慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運作規(guī)范的，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)發(fā)給公開募捐資格證書。

慈善組織公募權(quán)的逐步放開，成為草案一大亮點。 這意味著更多符合條件的慈善組織將能開展公開募捐活動，捐贈者在從事慈善捐贈時也將擁有更多的選擇。

3、被單位強制攤派捐款怎么辦?

單位將被警告，并責(zé)令退還違法募捐財產(chǎn)

“被捐款”現(xiàn)象屢見不鮮，在一些單位和群體中，捐不捐、捐多少都成為“規(guī)定動作”，讓慈善變了味。

以后再遇到攤派捐款就不用怕了。慈善法草案規(guī)定，向單位或者個人攤派或者變相攤派的，將由民政部門予以警告、責(zé)令停止募捐活動。對違法募捐的財產(chǎn)，責(zé)令退還捐贈人;難以退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的。不僅如此，有關(guān)組織或者個人還可能面臨處一萬元以上十萬元以下罰款。

如果是政府部門攤派捐贈任務(wù)誰來管呢?草案規(guī)定，縣級以上人民政府民政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員如果攤派或者變相攤派捐贈任務(wù)，就將由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

4、遭遇騙捐后如何討回公道?

可以投訴舉報，屬實將被依法查處

男子扮“知乎女神”騙捐24萬元、女子謊稱父親在天津爆炸中身亡騙捐近10萬，這樣的新聞?wù)嫘牟簧伲庥鲵_捐后怎么辦，如何討回公道?

騙捐不僅是缺乏道德的行為，更是違法行為。慈善法草案明確規(guī)定，禁止任何組織或者個人假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動，騙取財產(chǎn)。 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有違法行為的，可以向民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報。對于假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財產(chǎn)的，則將由公安機關(guān)依法查處。

5、有人承諾捐款卻不兌現(xiàn)，怎么辦?

將可能會收到法院的支付令或起訴書

有些個人或單位在公眾面前許下了捐贈承諾，之后卻遲遲不予兌現(xiàn)。面對這種言而無信卻得名得利的行為，公眾常常無可奈何。

今后，這種行為要小心了。草案規(guī)定，捐贈人應(yīng)當(dāng)按照捐贈協(xié)議履行捐贈義務(wù)。具體而言，在兩種情形下慈善組織和其他接受捐贈的人可以要求交付。對于捐贈人拒不交付的，草案規(guī)定，“慈善組織和其他接受捐贈的人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟”。

這兩種情形可要看仔細了：(1)捐贈人通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式公開承諾捐贈的;(2)捐贈財產(chǎn)用于本法第三條第一項至第三項規(guī)定的慈善活動，并簽訂書面捐贈協(xié)議的。 所謂第三條第一項至第三項的規(guī)定，包括用于扶貧、濟困、扶老、救孤、救助自然災(zāi)害等公益活動。

6、捐款如何避免被挪用、侵占?

慈善組織應(yīng)定期公開，捐贈人有權(quán)查詢，挪用侵占將被罰

近年來，一些慈善組織在募捐情況、募集款物使用詳情等方面不夠公開透明，屢屢被公眾質(zhì)疑：捐款到底用去哪兒了，有沒有被濫用?

關(guān)于這一點，慈善法草案明確規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)定期公開向社會公眾募捐情況和慈善項目實施情況。同時，捐贈人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料。如果慈善組織違反了捐贈協(xié)議約定的用途，或者濫用了捐贈財產(chǎn)，“捐贈人有權(quán)要求其改正;拒不改正的，捐贈人可以向人民法院提起訴訟”。

對于“私分、挪用、截留或者侵占慈善財產(chǎn)”的慈善組織，草案也作了明確規(guī)定：“由民政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，吊銷登記證書并予以公告。”

7、怎么避免慈善組織管理成本過高?

管理成本超過標(biāo)準(zhǔn)將被予以警告、責(zé)令限期整改

長期以來，個別慈善機構(gòu)運營成本過高，過多善款被管理成本擠占，“養(yǎng)社會”變成了“養(yǎng)機構(gòu)”，因而備受公眾質(zhì)疑。

對此，草案明確規(guī)定，慈善組織“年度管理成本不得超過當(dāng)年總支出的百分之十五。” 不僅如此，草案還對慈善組織用于慈善活動的支出劃定了最低標(biāo)準(zhǔn)：“慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出，不得低于前三年收入平均數(shù)額的百分之七十。 ”

對于超過這個標(biāo)準(zhǔn)的慈善機構(gòu)，草案也明確了法律責(zé)任：“由民政部門予以警告、責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動并進行整改。”

8、志愿者合法權(quán)益如何確保?

慈善組織應(yīng)當(dāng)告知風(fēng)險，特定情況下應(yīng)購買保險

進行災(zāi)后心理援助卻因?qū)Ψ角榫w不穩(wěn)定而受傷;參與一線搶險救災(zāi)卻因意外不幸受傷……一些志愿者在參加慈善活動時，卻面臨合法權(quán)益難以保障的尷尬。

針對這種情況，草案明確規(guī)定，慈善組織招募志愿者參與慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)公示與慈善服務(wù)有關(guān)的全部信息，告知服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險。

除了告知風(fēng)險，慈善組織還應(yīng)當(dāng)為志愿者參與慈善服務(wù)提供必要條件，保障志愿者的合法權(quán)益。在安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的慈善服務(wù)前，慈善組織應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險。

此外，根據(jù)規(guī)定，志愿者有權(quán)要求慈善組織出具志愿服務(wù)記錄證明，慈善組織應(yīng)當(dāng)無償、如實出具。

9、受捐人信息可以被隨意公開嗎?

慈善服務(wù)應(yīng)尊重受益人人格尊嚴(yán)，泄露隱私將被責(zé)令整改

捐助者拿受捐者做宣傳、受捐者個人隱私被公開，這樣的事情并不少見。對此，慈善法草案明確規(guī)定，開展慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)尊重受益人的人格尊嚴(yán)。

另外，慈善組織如果泄露受益人個人隱私，還將由民政部門予以警告、責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動并進行整改。

10、捐贈多會不會被收的稅也多?

捐贈財產(chǎn)做慈善活動將享受稅收優(yōu)惠

“捐贈40萬元門面，過戶要繳數(shù)萬元稅費”，類似這樣的新聞讓很多人突然意識到，原來做慈善還要繳稅，而且數(shù)額可能不菲。對于這種情況，草案規(guī)定：“自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。”

同時，為了鼓勵慈善活動，《慈善法》(草案)還用了專門一章對各種“促進措施”進行了規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，慈善組織、受益人都將依法享受稅收優(yōu)惠。對于開展扶貧濟困的慈善活動，則明確將對之實行特殊的優(yōu)惠政策。

值得一提的是，對于來自企業(yè)和境外的捐贈，草案也作了規(guī)定：“企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。境外捐贈用于慈善活動的物資，依法減征或者免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。”