據(jù)新華社北京12月21日電 十二屆全國人大常委會第十八次會議21日上午在北京人民大會堂開幕。

會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員蘇澤林分別作的關(guān)于反恐怖主義法草案審議結(jié)果的報告和關(guān)于反家庭暴力法草案審議結(jié)果的報告，聽取了全國人大法律委員會主任委員喬曉陽作的關(guān)于國家勛章和國家榮譽稱號法草案審議結(jié)果的報告。法律委員會認為，上述草案經(jīng)過審議修改，已經(jīng)比較成熟，建議提請本次常委會會議審議通過。

會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員李連寧作的關(guān)于教育法律一攬子修正案草案審議結(jié)果的報告。法律委員會認為，草案就教育改革發(fā)展中一些看得準(zhǔn)、有共識的問題，作了有針對性的修改，已經(jīng)比較成熟。

會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員李適時作的關(guān)于慈善法草案修改情況的匯報。法律委員會認為，慈善法是社會領(lǐng)域的一部重要法律，是慈善制度建設(shè)的一部基礎(chǔ)性、綜合性法律，建議將草案二次審議稿提請本次常委會會議審議并作出提請十二屆全國人大四次會議審議的決定。

會議聽取了全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員王鴻舉作的關(guān)于野生動物保護法修訂草案的說明。草案以生態(tài)文明建設(shè)和依法治國為指導(dǎo)，從禁止違法經(jīng)營利用及食用野生動物、加大棲息地保護力度、加強人工繁育管理等方面對法律進行了重點修改。

為了繼承和弘揚中醫(yī)藥，保障和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，保護人體健康，國務(wù)院提出了關(guān)于提請審議中醫(yī)藥法草案的議案。

為了堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，國務(wù)院提出了關(guān)于提請審議人口與計劃生育法修正案草案的議案。

受國務(wù)院委托，中國人民銀行副行長潘功勝作了關(guān)于《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個試點縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》的說明，中國證券監(jiān)督管理委員會主席肖鋼作了關(guān)于《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在實施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用證券法有關(guān)規(guī)定的決定(草案)》的說明，國務(wù)院審改辦負責(zé)人張紀(jì)南作了國務(wù)院關(guān)于《全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的決定》實施情況的報告和關(guān)于《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院繼續(xù)在廣東省暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的決定(草案)》的說明。

會議審議了全國人大常委會委員長會議關(guān)于提請審議全國人大常委會關(guān)于召開十二屆全國人大四次會議的決定草案的議案。

受國務(wù)院委托，司法部副部長趙大程作了關(guān)于提請審議批準(zhǔn)《中華人民共和國和伊朗伊斯蘭共和國關(guān)于移管被判刑人的條約》的議案的說明，外交部副部長張明作了關(guān)于提請審議批準(zhǔn)《中華人民共和國和白俄羅斯共和國友好合作條約》的議案的說明。

會議還聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員馬(馬旁加文)作的關(guān)于個別代表的代表資格的報告;審議了有關(guān)任免案。關(guān)鍵詞：反家暴

申請保護令，最快24小時內(nèi)裁定

備受關(guān)注的《中華人民共和國反家庭暴力法(草案)》21日提請全國人大常委會二次審議。與一審稿相比，本次草案擴大了反家暴法的適用范圍，明確指出，家庭成員間的精神侵害屬于家庭暴力，同居關(guān)系之間的暴力行為也被視同家庭暴力。

根據(jù)草案的定義，家庭暴力是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。此外，未婚同居關(guān)系在現(xiàn)實生活中較為常見，為保護這部分人群的權(quán)利，草案在附則中特別指出：家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行。

在一審稿中，中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)等單位的家暴強制報告義務(wù)成為一大亮點。在此基礎(chǔ)上，二審稿擴大了家暴強制報告的主體范圍，城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員，若在工作中發(fā)現(xiàn)疑似家暴行為的，都應(yīng)及時向公安機關(guān)報案。

草案還明確，受害人向人民法院申請人身安全保護令，人民法院應(yīng)在申請受理的72小時內(nèi)作出裁定，情況緊急的要在24小時內(nèi)裁定;被申請人違反人身安全保護令，構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責(zé)任。

針對老幼病殘孕等家庭暴力中的弱勢群體，草案強調(diào)，未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)給予特殊保護。草案規(guī)定，無民事行為能力人、限制民事行為能力人因家庭暴力身體受到嚴(yán)重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態(tài)的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知并協(xié)助民政部門將其送到臨時庇護場所、救助管理機構(gòu)或者福利機構(gòu)。關(guān)鍵詞：反恐

“恐怖主義”定義再明確

21日提請十二屆全國人大常委會第十八次會議審議的反恐怖主義法草案三審稿，對“恐怖主義”定義、涉恐信息報道傳播等問題作出進一步明確。

今年2月提請審議的草案二審稿規(guī)定：“本法所稱恐怖主義，是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機關(guān)、國際組織的主張和行為。”

對此，有的常委會組成人員提出，在恐怖主義定義中還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)恐怖主義的政治和意識形態(tài)性質(zhì)，以與一般犯罪活動相區(qū)別。有的建議將草案二審稿關(guān)于極端主義的規(guī)定統(tǒng)籌考慮，并明確與恐怖主義的關(guān)系。還有意見提出，刑法修正案(九)增加規(guī)定了一些新的恐怖活動犯罪，建議草案列舉的恐怖活動與刑法修正案(九)的相關(guān)規(guī)定銜接。

結(jié)合上述意見，借鑒《上海合作組織反恐怖主義公約》、聯(lián)合國《消除國際恐怖主義措施宣言》及其他一些國家相關(guān)法律規(guī)定，草案三審稿的相關(guān)規(guī)定修改為：“本法所稱恐怖主義，是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人身財產(chǎn)，或者脅迫國家機關(guān)、國際組織，以實現(xiàn)其政治、意識形態(tài)等目的的主張和行為。”“國家反對一切形式的以歪曲宗教教義或者其他方法煽動仇恨、煽動歧視、崇尚暴力等極端主義，消除恐怖主義的思想基礎(chǔ)。”同時，對列舉的恐怖活動作出相應(yīng)補充修改。

此外，草案三審稿還增加規(guī)定，對防止傳染病病原體等物質(zhì)有可能被用于恐怖襲擊、發(fā)生特別嚴(yán)重恐怖事件后依法實行緊急狀態(tài)并采取一些非常措施等問題予以明確等。關(guān)鍵詞：反作弊

國家教育考試作弊，可禁考3年

21日，提請全國人大常委會二次審議的《教育法律一攬子修正案(草案)》明確，在國家教育考試中對作弊考生可以終止考試、取消考試成績、停止參加考試1至3年。

草案指出，考生在國家教育考試中有非法獲取考試試題或者答案的;攜帶或者使用考試作弊器材、資料的;抄襲他人答案的;讓他人代替自己參加考試的;其他以不正當(dāng)手段獲得考試成績的作弊行為。有上述行為之一的，由組織考試的教育考試機構(gòu)工作人員在考試現(xiàn)場采取必要措施予以制止并終止其繼續(xù)參加考試;組織考試的教育考試機構(gòu)可以取消其相關(guān)考試資格或者考試成績;情節(jié)嚴(yán)重的，由教育行政部門責(zé)令停止參加相關(guān)國家教育考試一年以上三年以下;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

草案明確，任何組織或者個人在國家教育考試中有組織作弊的;通過提供考試作弊器材等方式為作弊提供幫助或者便利的;代替他人參加考試的;在考試結(jié)束前泄露、傳播考試試題或者答案的;其他擾亂考試秩序的行為。有違法所得的，由公安機關(guān)沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十五日以下拘留;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;屬于國家機關(guān)工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予處分。 據(jù)新華社

慈善稅收優(yōu)惠“口惠”有望變“實惠”

21日，慈善法草案二審稿提請全國人大常委會審議，針對社會普遍關(guān)注的慈善稅收優(yōu)惠問題，二審稿作出相應(yīng)修改，增加了“扶貧濟困”可實行特殊稅收優(yōu)惠的規(guī)定。專家建議，“稅收優(yōu)惠”原則規(guī)定還應(yīng)與專門稅法相銜接，才能讓這些“口惠”真正變成“實惠”。

有技無照民間中醫(yī)有望獲得醫(yī)師資格

中醫(yī)藥法(草案)21日首次提交十二屆全國人大常委會第十八次會議審議。草案提出，以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)或者經(jīng)多年實踐醫(yī)術(shù)確有專長的人員，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府中醫(yī)藥主管部門組織實踐技能及效果考核合格后即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格。

我國擬修法允許營利性民校存在

21日，提請全國人大常委會二次審議的《教育法律一攬子修正案(草案)》明確，民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校。

草案指出，非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定分配。

草案明確，民辦學(xué)校收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦學(xué)成本、市場需求等因素確定，并向社會公示。非營利性民辦學(xué)校收費辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定;營利性民辦學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)，實行市場調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定。

股票發(fā)行注冊制改革應(yīng)于法有據(jù)

中國證監(jiān)會主席肖鋼21日說，現(xiàn)行股票發(fā)行實行的是核準(zhǔn)制度，是由證券法確立的，實施股票發(fā)行注冊制改革，應(yīng)解決于法有據(jù)的問題。

肖鋼說，與股票發(fā)行核準(zhǔn)制度相比，注冊制是一種更為市場化的股票發(fā)行制度，其主要內(nèi)容是以信息披露為中心，完善信息披露規(guī)則，由證券交易所負責(zé)企業(yè)股票發(fā)行申請的注冊審核，報證監(jiān)會注冊生效。

國家擬設(shè)友誼勛章不得用于營利活動

21日提交第十二屆全國人大常委會第十八次會議進行二次審議的國家勛章和國家榮譽稱號法(草案)規(guī)定，國家單設(shè)“友誼勛章”，授予對中國作出杰出貢獻的外國人。國家主席進行國事活動，可以直接授予外國政要、國際友人等人士“友誼勛章”。國家勛章、國家榮譽稱號獎?wù)录白C書不得出售、出租或用于從事其他營利性活動。

據(jù)新華社