【編者按】按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，市政協(xié)提案辦聯(lián)合信網(wǎng)傳媒推出“優(yōu)秀提案背后的故事”系列策劃，挖掘優(yōu)秀提案的思想內(nèi)涵，捕捉提案人的思想亮點(diǎn)，廣泛宣傳、典型引路，以此不斷提升政協(xié)委員履職成效。

信網(wǎng)12月22日訊（記者 趙彥閱）出臺(tái)專項(xiàng)政策，吸引種業(yè)人才來(lái)青落戶、加強(qiáng)信貸和財(cái)政支持，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資、保障土地供應(yīng)，破解發(fā)展難題……生物育種創(chuàng)新是致公黨青島市委會(huì)和青島市政協(xié)委員、青島海水稻研發(fā)中心有限公司常務(wù)副主任張國(guó)棟共同關(guān)注的話題。致公黨青島市委會(huì)提出的“關(guān)于加快生物育種創(chuàng)新的提案”、張國(guó)棟委員提出的“關(guān)于加大生物育種關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)支持力度的提案”均被評(píng)為市政協(xié)十四屆一次會(huì)議上優(yōu)秀提案。

這兩項(xiàng)提案受到市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等政府部門的高度重視。為了助力加快生物育種創(chuàng)新，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市財(cái)政局、青島財(cái)通集團(tuán)簽訂合作意向書，成立了首個(gè)農(nóng)業(yè)撥改投種業(yè)基金，專項(xiàng)為創(chuàng)新種業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資賦能，對(duì)具有自主研發(fā)能力的種業(yè)企業(yè)予以重點(diǎn)支持。

打造國(guó)際種都 致公黨青島市委會(huì)關(guān)注生物育種的創(chuàng)新

市政協(xié)常委、致公黨青島市委會(huì)副主委郭振棟說(shuō)：“自從2017年提出了打造‘國(guó)際種都’的目標(biāo)，青島的種業(yè)取得很大的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出特色突出、劣勢(shì)明顯、新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展的特點(diǎn)。比如，扶持本土企業(yè)‘金媽媽’做大做強(qiáng)，成為山東省第二家蔬菜行業(yè)‘育繁推一體化’種子企業(yè)。建設(shè)了全國(guó)規(guī)模最大、技術(shù)含量最高的國(guó)家海洋科學(xué)研究中心水產(chǎn)種苗產(chǎn)業(yè)化基地，培育的中華鱘、‘黃海1號(hào)’‘黃海2號(hào)’中國(guó)對(duì)蝦等10余個(gè)品種已形成規(guī)模化繁育。”

致公黨員、市政協(xié)委員、青島清原抗性雜草防治有限公司董事長(zhǎng)連磊表示，雖然青島的蔬菜種子產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，逐步形成了以砧木、大白菜、辣椒等為代表的，具有優(yōu)勢(shì)特色、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的蔬菜種子產(chǎn)業(yè)，但是在主糧作物育種領(lǐng)域尚缺少規(guī)模以上種業(yè)龍頭。

瞄準(zhǔn)生物育種“卡脖子”難題 搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

郭振棟表示，青島目前已經(jīng)有部分本土企業(yè)可以對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)企業(yè)，如清原農(nóng)冠以“專利除草劑”+“抗除草劑種子”雙輪驅(qū)動(dòng)，在抗蟲抗除草劑玉米、大豆、棉花種子領(lǐng)域已儲(chǔ)備了大量技術(shù)，在生物技術(shù)育種領(lǐng)域已達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，在基因敲高等部分研究已達(dá)國(guó)際領(lǐng)先水平。

致公黨員、青島德龍種子有限公司董事長(zhǎng)韓紹功說(shuō)：“如何充分發(fā)揮育種產(chǎn)業(yè)的科研優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和集群優(yōu)勢(shì)，在人才、信貸、土地等政策支持方面加碼助力，加快育種產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇是青島種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。”

多部門聯(lián)合推進(jìn)落實(shí) 打造青島種業(yè)高地

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視此項(xiàng)提案，并且會(huì)同市委組織部、市財(cái)政局等多個(gè)相關(guān)部門給出答復(fù)付諸實(shí)踐。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在產(chǎn)才融合項(xiàng)目遴選中，鼓勵(lì)區(qū)市或功能區(qū)及產(chǎn)業(yè)鏈專班推薦種業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)種業(yè)領(lǐng)域到鎮(zhèn)一線工作的全日制碩士、博士畢業(yè)生，按提高25%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼，吸引青年人才服務(wù)鄉(xiāng)村一線。充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市財(cái)政局、青島財(cái)通集團(tuán)簽訂合作意向書，成立首個(gè)農(nóng)業(yè)撥改投種業(yè)基金，專項(xiàng)為創(chuàng)新性種業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資賦能，對(duì)具有自主研發(fā)能力的種業(yè)企業(yè)予以重點(diǎn)支持。

出臺(tái)政策，對(duì)符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理要求的生產(chǎn)用地，按照農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。圍繞優(yōu)質(zhì)糧油果蔬、耐鹽堿作物、專用砧木、特色畜禽水產(chǎn)及專業(yè)微生物等我市優(yōu)勢(shì)特色品種，選定1—2個(gè)種業(yè)示范項(xiàng)目重點(diǎn)攻關(guān)，按照科技惠民政策給予支持。

同時(shí)，市財(cái)政局、市委組織部、市自然和規(guī)劃局、市科技局均表示將積極配合做好相關(guān)工作，助力青島打造種業(yè)高地。

關(guān)于加快生物育種創(chuàng)新的提案

提案人：致公黨青島市委會(huì)

十八大以來(lái)，我國(guó)圍繞建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，從深化體制改革、加快科技創(chuàng)新、推進(jìn)法治建設(shè)“三管齊下”，在品種創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展、供種保障、依法監(jiān)管等方面取得了顯著成效。

一、青島種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2017年，青島市政府一號(hào)文件即明確要求加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，在國(guó)內(nèi)率先提出打造“國(guó)際種都”的目標(biāo)，并出臺(tái)了《青島國(guó)際種都建設(shè)規(guī)劃（2017—2021年）》，制定了青島育種產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展重點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，青島種業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“特色突出、劣勢(shì)明顯、新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展”的特點(diǎn)。

1.海產(chǎn)與蔬菜育種特色突出，主糧作物育種無(wú)規(guī)模企業(yè)。 領(lǐng)先的生物技術(shù)育種創(chuàng)新企業(yè)；扶持“金媽媽”等本土企業(yè)做大做強(qiáng)，成為山東省第二家蔬菜行業(yè)“育繁推一體化”種子企業(yè)。建設(shè)了全國(guó)規(guī)模最大、技術(shù)含量最高的國(guó)家海洋科學(xué)研究中心水產(chǎn)種苗產(chǎn)業(yè)化基地，培育的中華鱘、“黃海1號(hào)”“黃海2號(hào)”中國(guó)對(duì)蝦等10余個(gè)品種已形成規(guī)模化繁育。同時(shí)我市蔬菜種子產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，逐步形成了以砧木、大白菜、辣椒等為代表的，具有優(yōu)勢(shì)特色、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的蔬菜種子產(chǎn)業(yè)。但是在主糧作物育種領(lǐng)域尚缺少規(guī)模以上種業(yè)龍頭。

2.生物育種發(fā)展迅速，領(lǐng)軍企業(yè)初成。青島市大力實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)培育工程，制定出臺(tái)政策支持育種企業(yè)發(fā)展。部分本土企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)企業(yè)，發(fā)展生物技術(shù)育種，并涌現(xiàn)出科技實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮念I(lǐng)軍企業(yè)。如清原農(nóng)冠以“專利除草劑”+“抗除草劑種子”雙輪驅(qū)動(dòng)，在抗蟲抗除草劑玉米、大豆、棉花種子領(lǐng)域已儲(chǔ)備了大量技術(shù)，在生物技術(shù)育種領(lǐng)域已達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，在基因敲高等部分研究已達(dá)國(guó)際領(lǐng)先水平。

二、對(duì)策建議

青島市應(yīng)充分發(fā)揮育種產(chǎn)業(yè)的科研優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和集群優(yōu)勢(shì)，在人才、信貸、土地等政策支持方面加碼助力，圍繞育種產(chǎn)業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，構(gòu)建全方位、多層次的政策體系，為企業(yè)發(fā)展“鋪路架橋”，打造育種產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的“熱帶雨林”。同時(shí)緊跟全球種業(yè)技術(shù)發(fā)展潮流，瞄準(zhǔn)生物育種“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)難題，搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，支持具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的生物技術(shù)育種龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)在十年內(nèi)培育出銷售額過(guò)100億元的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

（一）出臺(tái)專項(xiàng)政策，吸引種業(yè)人才來(lái)青落戶

種業(yè)發(fā)展離不開人才的驅(qū)動(dòng)，建議積極實(shí)施推進(jìn)人才供給側(cè)改革，出臺(tái)“種業(yè)人才”引進(jìn)專項(xiàng)政策。對(duì)標(biāo)《深圳市打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行示范區(qū)的若干措施》《廣州市南沙區(qū)促進(jìn)廣州種業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展扶持辦法》《三亞崖州灣科技城引進(jìn)人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等，根據(jù)人才學(xué)歷、研究水平、工作年限等因素制定全面的支持獎(jiǎng)勵(lì)政策，打造青島種業(yè)“人才高地”。同時(shí)支持種業(yè)企業(yè)建立博士后科研工作站、院士工作站、技術(shù)中心等平臺(tái)，招攬海內(nèi)外育種行業(yè)高水平科研人才，為產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和人才的科技創(chuàng)新提供平臺(tái)，為種業(yè)發(fā)展集聚原始創(chuàng)新力。

（二）加強(qiáng)信貸和財(cái)政支持，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資

現(xiàn)代育種產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，新品種的研發(fā)周期長(zhǎng)，投入資金大，建議政府出臺(tái)種業(yè)資金支持政策，向有發(fā)展?jié)摿Φ模哂袆?chuàng)新發(fā)展能力的種業(yè)研發(fā)企業(yè)傾斜。一是，引導(dǎo)銀行對(duì)種子企業(yè)給予長(zhǎng)期信貸支持，通過(guò)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助方式設(shè)立種業(yè)項(xiàng)目貸款貼息資金，如市財(cái)政補(bǔ)貼50%貸款利息，每年1000萬(wàn)的利息補(bǔ)貼可帶動(dòng)5億元貸款；二是，對(duì)育種企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、加工設(shè)施等方面的資金投入給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。通過(guò)全方位的資金支持，快速扶持具有創(chuàng)新能力強(qiáng)的種業(yè)公司加快發(fā)展。

（三）保障土地供應(yīng)，破解發(fā)展難題

現(xiàn)代育種企業(yè)，尤其是“育繁推”一體化運(yùn)作的大型育種企業(yè)，不僅需要建設(shè)種子繁育基地，還需建設(shè)配套研發(fā)中心、辦公場(chǎng)所等，但目前土地政策在設(shè)施用地特別是建設(shè)用地方面難以滿足育種企業(yè)發(fā)展需求。期望市政府能夠充分調(diào)研了解育種企業(yè)用地需求，制定針對(duì)育種企業(yè)的供地制度，將重點(diǎn)種業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先納入年度土地利用計(jì)劃，在建設(shè)用地、設(shè)施用地等保障上予以傾斜。建議每年給種子企業(yè)規(guī)劃出100畝以上“工業(yè)用地”，為育種企業(yè)提供專項(xiàng)土地指標(biāo)，支持企業(yè)新建、擴(kuò)建育種研發(fā)中心，加快新品種創(chuàng)新、上市。

（四）設(shè)立科技攻關(guān)專項(xiàng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建議我市將生物技術(shù)育種作為未來(lái)種業(yè)發(fā)展的重要支持方向，圍繞生物技術(shù)育種領(lǐng)域開展一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持海洋水產(chǎn)、作物領(lǐng)域內(nèi)的轉(zhuǎn)基因、基因編輯研發(fā)生物技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，推動(dòng)生物育種領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究，突破“卡脖子”技術(shù)難題。

關(guān)于加大生物育種關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)支持力度的提案

提案人：張國(guó)棟

一、發(fā)展基礎(chǔ)

近年來(lái)，青島市積極發(fā)起種業(yè)振興攻勢(shì)，全面推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，取得了一系列成果。

青島市以青島國(guó)際種都建設(shè)為重點(diǎn)，打造現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新高地，緊緊圍繞農(nóng)作物和畜禽、微生物種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩翼齊飛、多點(diǎn)突破、全域協(xié)同”的種業(yè)發(fā)展總體布局。編制《青島市“十四五”現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；發(fā)布了《青島市保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，全面強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；同時(shí)出臺(tái)了支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，并對(duì)種業(yè)發(fā)展做出詳細(xì)部署，要求精準(zhǔn)定位，加大生物育種等高新技術(shù)研發(fā)；增加人才儲(chǔ)備，壯大種業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)；推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，把育種成果盡快轉(zhuǎn)化為社會(huì)效益，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的新格局；加強(qiáng)作物種質(zhì)資源保護(hù)，尤其是地方名有特異遺傳材料的保存，為育種工作提供豐富儲(chǔ)備。多管齊下，全面推動(dòng)全市種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

以袁隆平院士海水稻研發(fā)團(tuán)隊(duì)代表的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，在企業(yè)自主創(chuàng)新、育種研發(fā)、繁育推廣等方面取得了系列良好成效，形成了形成完備的種質(zhì)研發(fā)技術(shù)體系，目前已較為成熟并取得豐碩成果。建成以企業(yè)為主體的耐鹽堿水稻種質(zhì)資源庫(kù)，儲(chǔ)備數(shù)量處于國(guó)際領(lǐng)先水平；在農(nóng)業(yè)部委托下，牽頭組建了國(guó)家耐鹽堿水稻品種區(qū)試協(xié)作組,到2021年底，8個(gè)耐鹽堿水稻品種均已通過(guò)國(guó)家水稻品種審定專家委員會(huì)品種初審。

綜上，青島市種業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成良好的基礎(chǔ)，但也該看到，青島市種業(yè)發(fā)展還存在一些短板和不足。如生物育種重點(diǎn)聚焦蔬菜、花卉、苗木，對(duì)糧食關(guān)注度和資源傾斜度偏弱；耐鹽堿作物種質(zhì)資源保護(hù)力度有待加強(qiáng)；品種研發(fā)投入較高，多數(shù)企業(yè)資金壓力大導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化受限等。

二、發(fā)展建議

種業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命線。基于青島市種業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，建議從優(yōu)質(zhì)耐逆作物種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)、青島南繁基地建設(shè)及培育現(xiàn)代種業(yè)上市企業(yè)等方面聚焦發(fā)力，助力青島種業(yè)實(shí)現(xiàn)更高層級(jí)的高質(zhì)量發(fā)展。具體建議如下。

（一）建議建設(shè)優(yōu)質(zhì)耐逆作物種質(zhì)資源庫(kù)，健全青島農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系

《山東省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》提出，到2035年，特色優(yōu)異資源的創(chuàng)新利用達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。建設(shè)并完善作物種質(zhì)資源保護(hù)庫(kù)（區(qū)、圃、基地）300個(gè)，實(shí)現(xiàn)資源保存總量15萬(wàn)份。

目前青島在作物種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)領(lǐng)域力量相對(duì)薄弱，建議建設(shè)市級(jí)的優(yōu)質(zhì)耐逆作物種質(zhì)資源庫(kù)，以袁隆平青島海水稻團(tuán)隊(duì)已有的水稻種質(zhì)資源庫(kù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行升級(jí)改建，擴(kuò)大種質(zhì)資源范圍，優(yōu)化基礎(chǔ)技術(shù)配套，提升保護(hù)能力。同時(shí)納入農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位范疇，進(jìn)行統(tǒng)一管理，給予國(guó)家政策傾斜和資金補(bǔ)貼。

（二）建議建設(shè)青島南繁基地，夯實(shí)青島種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

南繁基地位于海南三亞，是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“孵化器”、新品種選育的“加速器”、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種的“調(diào)節(jié)庫(kù)”和種子質(zhì)量天然的“鑒定室”。全國(guó)29個(gè)省區(qū)市、700多家單位及種業(yè)上市公司均在此設(shè)置有基地。南繁基地集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體，其熱帶氣候能實(shí)現(xiàn)加代繁殖，使育種周期縮短一半，是我國(guó)最適宜用作冬季南繁的土地，被科研人員譽(yù)為“育種天堂”。國(guó)內(nèi)已育成的7000多個(gè)農(nóng)作物品種中70%以上經(jīng)過(guò)南繁基地的培育。

建議在南繁基地設(shè)立青島南繁科研育種基地，服務(wù)青島種業(yè)科研。一方面，為青島種業(yè)企業(yè)提供科研育種的基礎(chǔ)條件，幫助縮短育種周期，提升新品種研發(fā)速度；另一方面，幫助青島種業(yè)企業(yè)充分利用企業(yè)資金和人力資源，從而帶動(dòng)青島種業(yè)的快速發(fā)展。

（三）建議培育現(xiàn)代種業(yè)上市企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

品種研發(fā)科研難度大、資金投入大、利潤(rùn)回收期長(zhǎng)一直是企業(yè)所面臨的痛點(diǎn)。青島現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)每年的科研投入約1000萬(wàn)元，而一個(gè)品種的產(chǎn)出通常至少需要4年的時(shí)間，對(duì)于企業(yè)而言，資金壓力較大，嚴(yán)重影響了種業(yè)種質(zhì)資源創(chuàng)新及育種技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)程。

培育現(xiàn)代種業(yè)上市企業(yè)，可幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速融資。一方面，在一定程度上緩解資金壓力，為種業(yè)研發(fā)提供更好的支持條件，加速研發(fā)進(jìn)程；另一方面，可快速推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化推廣的進(jìn)程，從而全面促進(jìn)青島種業(yè)發(fā)展，打響國(guó)產(chǎn)種業(yè)翻身仗。

綜上，以建設(shè)優(yōu)質(zhì)耐逆作物種質(zhì)資源庫(kù)、建設(shè)青島南繁基地和培育現(xiàn)代種業(yè)上市企業(yè)為突破口，緊跟國(guó)家戰(zhàn)略，從硬件配套和上市扶持等方面給予大力支持，促進(jìn)青島市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展和生物育種關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造民族種業(yè)的青島“中國(guó)芯”。

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