【編者按】按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，青島市政協(xié)提案辦聯(lián)合信網(wǎng)傳媒推出“優(yōu)秀提案背后的故事”系列策劃，挖掘優(yōu)秀提案的思想內(nèi)涵，捕捉提案人的思想亮點，廣泛宣傳、典型引路，以此不斷提升政協(xié)委員履職成效。

信網(wǎng)12月21日訊（記者 趙彥閱）“打造“非申即享”機制，相關企業(yè)無需申請就可以獲得對應的支持。”通過政府相關部門已經(jīng)掌握的大數(shù)據(jù)由政府對應的部門或者是由第三方進行大數(shù)據(jù)分析，結合實地背景調查遴選出符合要求的企業(yè)給予激勵或支持，是青島市政協(xié)委員、青島浦芮斯光電技術有限公司總經(jīng)理趙強等8位委員在市政協(xié)十四屆一次會議上的提案，也是這次會議中的優(yōu)秀提案。

趙強等8位委員的提案得到了市民營經(jīng)濟局、市稅務局、市市場監(jiān)督管理局等多個部門的高度重視。如今，越來越多的民營企業(yè)通過“青島政策通”平臺了解全市的惠企政策，“專精特新”中小企業(yè)的認定過程也有了新機制，主要圍繞企業(yè)的創(chuàng)新力而不是以企業(yè)大小進行評判。

企業(yè)在認定過程中有個“老大難”

作為北方最具有影響力的工業(yè)中心之一，培養(yǎng)各個細分領域的“專精特新”企業(yè)是青島創(chuàng)新轉型的方向。為了盤活民營經(jīng)濟、激發(fā)創(chuàng)新活力、提升品牌價值和競爭力、提高青島城市站位，各相關部門如工信局、科技局、民營經(jīng)濟局等出臺了系列激勵“專精特新”的政策，鼓勵企業(yè)申請。

但在政策實施落地的過程中存在一些問題，作為一家民營企業(yè)的總經(jīng)理，趙強對于在企業(yè)認定、政策解讀過程中遇到的困難深有體會。“首先是企業(yè)須組織資源跟蹤相關部門的最新政策并組織填報，其次是申請過程繁瑣、要求提交材料冗雜、周期過于漫長。” 趙強說，不僅僅是自家的企業(yè)在認定過程中遇到了這樣的問題，一些同行企業(yè)面臨著同樣的煩惱，“我了解到的有的公司還專門成立了一個部門去追蹤政策文件，這對企業(yè)資源也是一種浪費。”

“非申即享”借助技術力量給企業(yè)“松綁”

趙強表示，由于廣大中小微企業(yè)在資源上一般都是捉襟見肘，而且對于流程普遍并不熟悉，相關部門設計的政策文件存在的可讀性不強、多義或歧義等又讓這種情況雪上加霜。以至出現(xiàn)一些代理申請機構或個人，使得本就有限的政府扶持激勵資金分流到了這些中間“食利階層”，而中小微實體企業(yè)得到的是打折扣的支持或根本得不到支持。

“打造‘非申即享’的機制，政府相關部門可以借助技術的力量結合大數(shù)據(jù)進行分析。比如，判斷一家企業(yè)是否專精特新、是否是高科技企業(yè)，可以從企業(yè)的創(chuàng)新成果、人才團隊、收入繳稅、市場競爭力和科技水平以及社會規(guī)范等方面來分析判斷，篩選出符合要求的企業(yè)主動給到政策上的幫扶和激勵，從而使企業(yè)由更多的精力和資源投入到生產(chǎn)發(fā)展中。”

“非申即享”模式正在青島探索實施

市民營經(jīng)濟局、市稅務局、市市場監(jiān)督管理局等多個部門對趙強的提案作出了積極回應。市民營經(jīng)濟局梳理發(fā)布了33項免申即享政策清單，并在“青島政策通”平臺設立“免申即享”專區(qū)，以全市惠企政策“一口發(fā)布、一口解讀、一口兌現(xiàn)、一口服務、一口評價”為目標，搭建升級“青島政策通”平臺。

針對趙強在提案中提出的對待定企業(yè)進行分析評判時的抓小放大、重質輕量、合法合規(guī)這三個基本原則，市民營經(jīng)濟局面向抗風險能力相對較弱的民營和中小企業(yè)出臺了“抗疫保經(jīng)營、克難謀發(fā)展”20條和“復工穩(wěn)企”行動計劃22條，涵蓋財政補貼、稅費減免、房租減免、金融支持等內(nèi)容。

而在“專精特新”中小企業(yè)認定過程中，主要圍繞企業(yè)創(chuàng)新力而不是單純以企業(yè)大小進行評判，評審指標設置主要圍繞企業(yè)技術創(chuàng)新能力、發(fā)展能力、投資能力、盈利能力等“增長型”“比率型”指標進行。

市稅務局、市市場監(jiān)督管理局、市人力資源和社會保障局等相關部門表示，將積極參與“青島政策通”平臺建設，并提供可用于輔助判斷企業(yè)是否符合專精特新的相關資料，優(yōu)化營商環(huán)境，努力為打造專精特新中小企業(yè)高質量發(fā)展的城市做出貢獻。

如今，對于高新技術企業(yè)認定一次性獎勵、規(guī)上企業(yè)研發(fā)費用獎補等青島市研究制定的惠企政策，已經(jīng)逐步探索使用“非申即享”的模式，不再需要企業(yè)申報。利用部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)直接進行公示獎勵，已有1644家企業(yè)以“非申即享”的方式獲得高新技術企業(yè)認定的一次性獎勵21090萬元。

關于打造非申即享機制的提案

提案人：趙強 吳松華 薛平

附議人：閆瑋 施寧 孫法柏 王家林 張輝

經(jīng)過改革開放四十年在經(jīng)濟、科技領域的快速發(fā)展，中國已經(jīng)涌現(xiàn)出龐大的中產(chǎn)人群，這個人群的需求已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的分層。以往那種靠一個模具或設計就大批量生產(chǎn)、海量供應的大工業(yè)時代已經(jīng)一去不復返了，個性化、定制化已經(jīng)成為潮流，大量細分市場涌現(xiàn)。這些細分市場的基本特征首先就是體量小，因而大型企業(yè)看不上，也因其體量小而容不下太多玩家；其次是門檻高，也就是說不僅要有強大的研發(fā)創(chuàng)新能力，還要有快速的響應也就是訂單交付能力，以往靠仿冒復制、廉價質劣去攻城略地的“山寨”企業(yè)在這些細分市場難有作為，也就是說細分市場相對而言不太容易出現(xiàn)劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象。這是一個天然適合中小微企業(yè)的戰(zhàn)場，也是傳統(tǒng)大型企業(yè)通過化整為零、化大為小進行轉型升級、另辟生路的領域。能夠在這些細分市場領域沖鋒陷陣、闖入世界前列的中小微企業(yè)就是專精特新企業(yè)，是從“五朵金花”的歷史榮耀中走出來的新的更耀眼的“青島金花”。從“五朵金花”到“五千朵金花”，也就是在青島培養(yǎng)一大批在各個細分領域內(nèi)沖到世界前沿的專精特新企業(yè)，是作為北方地區(qū)最有影響力的工業(yè)中心之一的青島創(chuàng)新轉型的方向，是青島盤活民營經(jīng)濟、激發(fā)創(chuàng)新活力、提升品牌價值和競爭力、提高青島城市站位的重要抓手。為此，各相關部門如工信局、科技局、民營經(jīng)濟局等出臺了系列激勵專精特新的政策，鼓勵企業(yè)申請。

一、存在問題

在政策實施落地的過程中還是存在一些問題，首先是企業(yè)須組織資源跟蹤相關部門的最新政策并組織填報，其次是申請過程繁瑣、要求提交材料冗雜、周期過于漫長。

由于廣大中小微企業(yè)在資源上一般都是捉襟見肘，而且對于流程普遍并不熟悉，相關部門設計的政策文件存在的可讀性不強、多義或歧義等又讓這種情況雪上加霜，以至出現(xiàn)一些代理申請機構或個人，使得本就有限的政府扶持激勵資金分流到了這些中間“食利階層”，而真正需要的中小微實體得到的是打折扣的支持或根本得不到支持?？陀^上這也給相關部門的經(jīng)辦人員提供了腐敗的溫床，虛假申報、騙獎騙補的情況時有發(fā)生。這對于社會資源，不僅是廣大中小微企業(yè)，也包括政府相關部門，都是巨大的浪費，對于本地營商環(huán)境也是有傷害的。

二、建議

鑒于這些問題的存在，我建議打造“非申即享”的機制，即通過政府相關部門已經(jīng)掌握的大數(shù)據(jù)由政府對應部門或第三方進行大數(shù)據(jù)分析，再結合實地背景調查，遴選出符合要求或標準的企業(yè)給予激勵或支持，也就是相關企業(yè)無須申請就可以得到對應支持。比如，判斷一家企業(yè)是否專精特新、是否高科技企業(yè)，可以分析如下數(shù)據(jù)：

1、創(chuàng)新成果：專利局可以檢索該企業(yè)擁有多少海內(nèi)外專利，專利中有多少發(fā)明專利；新聞媒體或行業(yè)媒體有無報道該企業(yè)創(chuàng)新業(yè)績；對應學術或行業(yè)雜志、刊物有無刊登該企業(yè)科研人員撰寫的論文或分析。

2、人才團隊：人社局或組織部門可以檢索該企業(yè)員工學歷構成、專業(yè)構成、年齡構成、國家省地市人才稱號持有情況、國家省地市獎勵情況，各相關部門組織的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類大賽獲獎情況等等。

3、收入及繳稅：稅務局可以檢索該企業(yè)實際收入和繳稅情況，結合工商局可以檢索的企業(yè)用地情況和人社局可以檢索的企業(yè)人員規(guī)模，可以判斷該企業(yè)的人均收入/利潤、單位面積產(chǎn)值等等。也就是不再以大小規(guī)模論英雄，更多關注企業(yè)收入的質量和含金量。

4、市場競爭力和科技水平：稅務局可以檢索該企業(yè)的產(chǎn)品提供給了哪些客戶？該企業(yè)的客戶群體中包含多少世界、中國的頂級客戶？有多少跟隨該企業(yè)多年的忠實客戶？（這一定程度上代表了該企業(yè)的科技水平、產(chǎn)品質量、服務信譽等等）

5、社會規(guī)范：人社局可以檢索該企業(yè)是否按規(guī)定為員工繳納五險一金、有無欠薪等，司法部門可以檢索該企業(yè)有無違法違紀行為，環(huán)保部門可以檢索該企業(yè)在生產(chǎn)運營實踐中是否綠色環(huán)保，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)可以檢索該企業(yè)是否每年為員工提供職業(yè)體檢和福利體檢等等；

對以上分類進行分數(shù)和權重的設置，以體現(xiàn)政府對應扶持激勵政策的傾向性。在對待定企業(yè)進行分析評判時建議秉持以下三個基本原則：

1、抓小放大：政府資源本就有限，政府的支持本僅起引導作用，故應有所側重。鑒于大企業(yè)資源、資金相對寬裕，對應激勵和支持建議優(yōu)先向資源、資金相對緊張、抗風險能力相對偏弱的小企業(yè)傾斜；

2、重質輕量：更多關注企業(yè)收入/利潤的含金量，比如多關注人均收入/利潤、單位面積產(chǎn)值/利潤，而不是以大小論英雄；

3、合法合規(guī)：不管該企業(yè)在其它方面多么優(yōu)秀，在合法合規(guī)方面應設置足夠重要的權重因子。

相信以上建議的“非申即享”機制可以解放企業(yè)生產(chǎn)力，使企業(yè)可以有更多資源投入于產(chǎn)品、技術和市場的開發(fā)，同時極大改善青島的營商環(huán)境，提升青島的城市品牌形象。