關(guān)于進(jìn)一步增加0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)有效供給的提案

提案人：林青

目前，我國(guó)正在探索實(shí)施科學(xué)的人口發(fā)展戰(zhàn)略。雖然國(guó)家從全面放開(kāi)二胎到明確提出“一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女”，多地也陸續(xù)發(fā)布了鼓勵(lì)生育政策及具體的支持措施，但不少家庭依然“不敢生、不愿生”，全國(guó)生育率依然持續(xù)走低。

一、原因分析

不僅涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)累積的時(shí)間成本、物質(zhì)成本和情感投入，近在眼前的0-3歲嬰幼兒托育難題就是其中一個(gè)重要影響因素。對(duì)于0-3歲嬰幼兒養(yǎng)育，家庭一般由老人代勞、聘請(qǐng)保姆、夫妻一方（主要是女性）全職停工三種養(yǎng)育方法。但老人帶小孩存在“隔代教育”理念問(wèn)題、保姆帶孩子難以放心，母親全職養(yǎng)育又存在影響職業(yè)發(fā)展問(wèn)題。此外，還有一部分家庭因費(fèi)用高、居住條件有限等因素?zé)o法請(qǐng)保姆或承擔(dān)一方全職。嬰幼兒0-3歲期間需要花大量時(shí)間和精力照料，這些因素都困擾著很多雙職工家庭，也影響他們繼續(xù)生育的意愿。可以說(shuō)，生了孩子誰(shuí)來(lái)管、誰(shuí)來(lái)帶的問(wèn)題直接影響了生育意愿。因此，解決3歲以下嬰幼兒托管問(wèn)題是提升生育率的重要關(guān)鍵。

新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》明確推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦托育機(jī)構(gòu)，支持幼兒園和機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù)。為了服務(wù)國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略，也為了保障女性職工就業(yè)權(quán)益和促進(jìn)0-3歲嬰幼兒早期良好發(fā)展，政府應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，將0-3歲嬰幼兒托管納入政府公共服務(wù)，采取公辦、公辦民營(yíng)、民辦公助等多種模式，整合各級(jí)各類(lèi)資源和力量，積極開(kāi)展試點(diǎn)，增加0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)有效供給，助推構(gòu)建多元化托育服務(wù)體系。

二、建議

一是在行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中率先開(kāi)展試點(diǎn)，設(shè)立幼兒托管點(diǎn)。利用機(jī)關(guān)企事業(yè)單位現(xiàn)有辦公樓宇，合理規(guī)劃開(kāi)辟場(chǎng)所用于職工幼兒托管，制定完善托管點(diǎn)場(chǎng)地、設(shè)備、衛(wèi)生、安全、開(kāi)支等管理制度。在人員資質(zhì)方面，可充分用好本單位退休職工人力資源，并將范圍擴(kuò)大至單位周邊小區(qū)退休職工，通過(guò)開(kāi)展系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)的育兒理論課程及實(shí)操訓(xùn)練，幫助他們快速進(jìn)入角色。費(fèi)用方面，托管點(diǎn)用水電氣暖等實(shí)行居民價(jià)格；照護(hù)費(fèi)用實(shí)行政府補(bǔ)貼一部分，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位以職工福利費(fèi)的形式支出，剩余部分托育家庭自行負(fù)擔(dān)。如此一來(lái)，既不影響女性職工上班，也有利于退休人員發(fā)揮余熱、實(shí)現(xiàn)自身勞動(dòng)價(jià)值并服務(wù)社會(huì)。

二是進(jìn)一步參照企事業(yè)單位做法，在社區(qū)設(shè)立嬰幼兒托育照護(hù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。統(tǒng)籌供需匹配，盤(pán)活整合社會(huì)資源。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)駐社區(qū)開(kāi)辦照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照“屬地管理、分工負(fù)責(zé)”的原則，做好登記備案、把關(guān)審核與動(dòng)態(tài)監(jiān)管。政府采取“一點(diǎn)一補(bǔ)”的形式，經(jīng)考核認(rèn)定后，按托幼人數(shù)給予資金補(bǔ)貼，并在減稅降費(fèi)方面予以支持。在推進(jìn)老舊小區(qū)設(shè)施改造過(guò)程中，通過(guò)做好公共活動(dòng)區(qū)域的設(shè)施和部位改造，為托育照護(hù)創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。

三是大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的嬰幼兒保育員，強(qiáng)化托育服務(wù)基礎(chǔ)支撐。建議在中高職教育中增加?jì)胗變罕Ｓ龁T專(zhuān)業(yè)，以適應(yīng)對(duì)0-3歲嬰幼兒的護(hù)理、照顧、教育，支撐嬰幼兒托育服務(wù)長(zhǎng)期發(fā)展。此外，建立“職業(yè)媽媽”學(xué)習(xí)機(jī)制。以專(zhuān)業(yè)院校及專(zhuān)業(yè)團(tuán)體為依托，對(duì)孕婦從產(chǎn)前到產(chǎn)后進(jìn)行全面系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)化育兒輔導(dǎo)，幫助新手媽媽適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變。另一層面，在職業(yè)媽媽的訓(xùn)練中，發(fā)掘有意愿參與托育事業(yè)的女性?xún)?yōu)選出來(lái)強(qiáng)化培養(yǎng)，使之成為托育服務(wù)從業(yè)者。這在一定程度上有利于減輕家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，解決女性就業(yè)，還能幫助女性預(yù)防產(chǎn)后心理疾病。

四是針對(duì)現(xiàn)有保姆、月嫂市場(chǎng)管理混亂，大量自封的“金牌月嫂”、“星級(jí)保姆”名不副實(shí)，既沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又缺乏有效監(jiān)管，一旦發(fā)生不良事件難以追責(zé)。建議制定統(tǒng)一的保育員行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)內(nèi)規(guī)范和有效投訴機(jī)制。依托先進(jìn)的數(shù)據(jù)化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員可查詢(xún)、從業(yè)經(jīng)歷可追溯、不良行為可處理，為0-3歲嬰幼兒保駕護(hù)航。[來(lái)源：信網(wǎng) 編輯：孫寶震]