信網(wǎng)4月13日訊(記者 于曉)2021年9月，在外地工作的賈先生收到一條來(lái)自青島醫(yī)保城的短信。雖然手機(jī)號(hào)的歸屬地是青島，但他好多年沒(méi)有回來(lái)了，“為什么會(huì)有青島的藥品銷(xiāo)售企業(yè)邀請(qǐng)自己辦會(huì)員?這家企業(yè)又是怎么拿到我的手機(jī)號(hào)的?”一連串的問(wèn)題出現(xiàn)在賈先生的腦海中。從收到短信到現(xiàn)在歷經(jīng)半年時(shí)間，賈先生一直在想方設(shè)法揭開(kāi)這些問(wèn)題的答案——一份市場(chǎng)監(jiān)管所的回復(fù)意見(jiàn)，讓他認(rèn)為這種群發(fā)的商業(yè)短信還很可能涉及違法獲取個(gè)人信息;而經(jīng)過(guò)多區(qū)市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的逐一落實(shí)，事情似乎愈發(fā)撲朔迷離。如今，青島醫(yī)保城的答復(fù)似乎并沒(méi)有讓答案水落石出，“員工抄來(lái)的挪車(chē)電話(huà)”也難以解開(kāi)賈先生的全部疑惑。

青島醫(yī)保城發(fā)短信 號(hào)碼來(lái)源還牽扯另一家公司?

類(lèi)似的推銷(xiāo)短信賈先生收到過(guò)無(wú)數(shù)次，每次收到他都百思不得其解：“茫茫人海，他們是怎么弄到我的手機(jī)號(hào)，還擅自給我發(fā)信息的?”賈先生十分注重個(gè)人信息的保護(hù)，對(duì)于商家隨意發(fā)送商業(yè)短信打擾用戶(hù)的行為很不滿(mǎn)，所以這一次他決定要找到問(wèn)題的源頭，“國(guó)家法律都明確規(guī)定了，不經(jīng)過(guò)用戶(hù)允許不能發(fā)送這樣的商業(yè)短信，這樣的事一定要被遏制住。”

既然短信的開(kāi)頭有“醫(yī)保城”三個(gè)字，賈先生就先投訴了青島醫(yī)保城藥業(yè)集團(tuán)有限公司。市南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局落實(shí)后發(fā)現(xiàn)醫(yī)保城藥業(yè)集團(tuán)不開(kāi)展業(yè)務(wù)，也不向任何人發(fā)送短信，實(shí)際發(fā)送短信的是青島醫(yī)保城藥品連鎖有限公司，而醫(yī)保城藥品連鎖有限公司又是醫(yī)保城藥業(yè)集團(tuán)的股東之一。

弄清楚了信息的發(fā)送者，根據(jù)屬地化管理的原則，賈先生的投訴被轉(zhuǎn)到了嶗山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，由麥島市場(chǎng)監(jiān)管所進(jìn)行調(diào)查落實(shí)。不久，賈先生收到了一份落款為麥島市場(chǎng)監(jiān)管所的回復(fù)意見(jiàn)。在這份回復(fù)中出現(xiàn)了一個(gè)新的企業(yè)名稱(chēng)——青島國(guó)信城市信息科技有限公司。

“該公司(指醫(yī)保城藥品連鎖有限公司)通過(guò)短信平臺(tái)給舉報(bào)人手機(jī)號(hào)碼發(fā)布短信內(nèi)容，其號(hào)碼來(lái)源于青島國(guó)信城市信息科技有限公司。經(jīng)查證，兩公司簽有《數(shù)據(jù)信息保密協(xié)議》，條款規(guī)定雙方同意并承諾所獲取的所有用戶(hù)信息均通過(guò)和達(dá)渠道獲得用戶(hù)的事先許可及同意，不存在違法獲取用戶(hù)個(gè)人信息的行為。”

有公司提供號(hào)碼來(lái)源，又有另一家公司負(fù)責(zé)發(fā)送短信，兩家公司之間還有數(shù)據(jù)保密協(xié)議……這些信息堆積在一起難免會(huì)讓人聯(lián)想到違法獲取個(gè)人信息這一不法行為。“我沒(méi)跟醫(yī)保城的打過(guò)交道，也不知道這家名叫國(guó)信科技的公司，更不知道他們從哪兒弄到了我的手機(jī)號(hào)還提供給了其他單位。”到了這一步，事情的復(fù)雜程度已經(jīng)超過(guò)了賈先生最初的想象，可既然已經(jīng)有了新的線(xiàn)索，賈先生也決定要把中間的貓膩也翻個(gè)底朝天。

三區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)接連介入 國(guó)信科技力證清白

據(jù)了解，這家青島國(guó)信城市信息科技有限公司是青島國(guó)信集團(tuán)的全資子公司，廣為市民熟悉的“便捷青島”APP綜合支付云平臺(tái)就是由這家公司自主投資建設(shè)的。“我也查詢(xún)過(guò)國(guó)信科技的業(yè)務(wù)板塊，印象里我使用過(guò)他們的琴島通，也注冊(cè)過(guò)‘便捷青島’。”回想自己之前的無(wú)心操作，賈先生對(duì)麥島市場(chǎng)監(jiān)管所的回復(fù)意見(jiàn)是相信的。

在賈先生看來(lái)，無(wú)論是國(guó)信科技未經(jīng)授權(quán)擅自泄露自己的手機(jī)號(hào)碼，還是醫(yī)保城未經(jīng)允許就擅自發(fā)送商業(yè)短信，這些行為都已經(jīng)侵犯了用戶(hù)的合法權(quán)益，“我追究這件事，不單單是為了一條打擾了我生活的短信，更是想因此引起全社會(huì)的關(guān)注，特別是想通過(guò)這種方式宣傳自己的商家，希望他們引以為戒。”

因?yàn)閲?guó)信科技的注冊(cè)地在青島西海岸新區(qū)，所以這一投訴件在市南區(qū)和嶗山區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)轉(zhuǎn)了一圈后，又由西海岸新區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)接手。新一輪的調(diào)查落實(shí)是圍繞國(guó)信科技展開(kāi)的，可得到的結(jié)果卻直接推翻了此前麥島市場(chǎng)監(jiān)管所的回復(fù)意見(jiàn)。

“這件事跟我們沒(méi)有任何關(guān)系，是之前醫(yī)保城提供的信息不準(zhǔn)確，誤以為是我們公司提供了號(hào)碼。現(xiàn)在經(jīng)過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的進(jìn)一步落實(shí)，已經(jīng)把事情解釋清楚了。”面對(duì)突如其來(lái)的投訴，國(guó)信科技工作人員解釋稱(chēng)，此事純屬烏龍——根據(jù)國(guó)信科技查詢(xún)到的結(jié)果，賈先生的手機(jī)號(hào)是在2019年注冊(cè)了“便捷青島”的賬號(hào)，而與醫(yī)保城相關(guān)的線(xiàn)上購(gòu)藥業(yè)務(wù)板塊是在2020年上線(xiàn)的，“賈先生在注冊(cè)賬號(hào)后沒(méi)有登錄使用，也沒(méi)有購(gòu)藥的記錄，因此可以排除是由我們泄露了用戶(hù)的電話(huà)號(hào)碼。”

同時(shí)，工作人員也在賈先生收到短信里發(fā)現(xiàn)了端倪：“這條短信的開(kāi)頭有‘醫(yī)保城’的名稱(chēng)，而如果是通過(guò)我們平臺(tái)發(fā)送的，開(kāi)頭會(huì)寫(xiě)‘便捷青島’，從這一點(diǎn)上也能證明我們的清白。”

國(guó)信科技的工作人員告訴信網(wǎng)，西海岸新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的調(diào)查是在麥島市場(chǎng)監(jiān)管所回復(fù)后進(jìn)行的，可能賈先生還沒(méi)有收到最新的回復(fù)文書(shū)，才會(huì)對(duì)公司的行為產(chǎn)生誤解。

號(hào)碼來(lái)源終解謎 醫(yī)保城員工路邊抄來(lái)的挪車(chē)電話(huà)

信網(wǎng)在國(guó)信科技建設(shè)的“便捷青島”APP中也看到，在《用戶(hù)協(xié)議》和《隱私條款》中非常明確的承諾：“保證不對(duì)外公開(kāi)或者向第三方提供用戶(hù)注冊(cè)資料以及用戶(hù)在使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)時(shí)存儲(chǔ)在‘便捷青島’APP的非公開(kāi)內(nèi)容。”

既然事先做了承諾，正常情況下企業(yè)不會(huì)做出搬起石頭砸自己的腳這樣的事情。這樣看來(lái)，想要弄清楚電話(huà)號(hào)碼的來(lái)源就只能回到原點(diǎn)，或許只有醫(yī)保城自己才能說(shuō)清楚整個(gè)事情的來(lái)龍去脈。

4月11日下午，信網(wǎng)接到了一位王先生的電話(huà)，他自稱(chēng)是醫(yī)保城的工作人員，要來(lái)把整個(gè)事情的經(jīng)過(guò)說(shuō)清楚。而聽(tīng)完王先生的解釋后，整個(gè)事件簡(jiǎn)單說(shuō)就是路邊的挪車(chē)電話(huà)引發(fā)了一連串麻煩事。

“醫(yī)保城的員工都有新增會(huì)員的工作要求，所以大家都在想方設(shè)法完成任務(wù)，其中一小部分員工就動(dòng)起了歪腦筋，去馬路上抄人家放在車(chē)上的挪車(chē)電話(huà)。可能正好抄到了賈先生的電話(huà)號(hào)碼。”王先生解釋說(shuō)，公司第一次接到投訴件時(shí)，上面的電話(huà)號(hào)碼被擋住了，只能隱約看個(gè)大概，所以在第一次查詢(xún)信息時(shí)輸入的手機(jī)號(hào)碼有誤，誤以為是通過(guò)“便捷青島”APP領(lǐng)取的會(huì)員，也就因此把國(guó)信科技牽扯了進(jìn)來(lái)。

“后來(lái)，我們也意識(shí)到發(fā)送短信這件事可能會(huì)給用戶(hù)造成不便，所以想跟賈先生電話(huà)溝通一下，這才發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)查詢(xún)的號(hào)碼是錯(cuò)誤的。在第二次查詢(xún)時(shí)，我們重新輸入了賈先生的電話(huà)，發(fā)現(xiàn)這一號(hào)碼是我們自己的員工錄入的會(huì)員，跟國(guó)信科技沒(méi)有關(guān)系。”

按照王先生的說(shuō)法，手機(jī)號(hào)碼是路邊抄來(lái)的，推銷(xiāo)短信是員工錄入信息后公司發(fā)送的，整個(gè)事情確實(shí)跟國(guó)信科技撇清了關(guān)系，但在獲取這一手機(jī)號(hào)以及后續(xù)發(fā)送短信的整個(gè)過(guò)程都沒(méi)有經(jīng)過(guò)用戶(hù)的同意，這一行為確實(shí)存在違規(guī)之處，“公司愿意向賈先生表示歉意，也希望與對(duì)方溝通后續(xù)的相關(guān)處理辦法。“王先生說(shuō)。

要發(fā)商業(yè)信息必須要用戶(hù)先同意 未做回復(fù)視為不同意接收

一個(gè)路邊抄來(lái)的電話(huà)竟然引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的投訴!雖然兩家公司的解釋撇清了違法獲取個(gè)人信息的不法行為，但其中醫(yī)保城方面的做法仍舊是侵犯了公民的權(quán)益。

除了這種人工登記電話(huà)注冊(cè)會(huì)員的方式，信網(wǎng)在采訪(fǎng)中也發(fā)現(xiàn)醫(yī)保城的微信公眾號(hào)也有注冊(cè)新會(huì)員的功能，首次關(guān)注其賬號(hào)的用戶(hù)會(huì)收到系統(tǒng)推送的免費(fèi)注冊(cè)鏈接。不過(guò)，在這一鏈接中信網(wǎng)發(fā)現(xiàn)頁(yè)面上只能填寫(xiě)個(gè)人信息，并沒(méi)有關(guān)于用戶(hù)使用說(shuō)明或者隱私保護(hù)等方面的條款。也就是說(shuō)，即便用戶(hù)同意注冊(cè)為醫(yī)保城的會(huì)員，那么自己填寫(xiě)的信息究竟可能被用在哪些地方、會(huì)被什么人知曉、又能得到怎么樣的保護(hù)，這些都是不得而知的。

在工信部2020年8月發(fā)布的《通信短信息和語(yǔ)音呼叫服務(wù)管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》中明確，任何組織或個(gè)人未經(jīng)用戶(hù)同意或者請(qǐng)求，或者用戶(hù)明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話(huà)，而違反這一規(guī)定，電信管理機(jī)構(gòu)可對(duì)其處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

而在2015年6月就已經(jīng)實(shí)施的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定 》也已經(jīng)對(duì)“征得同意”有著細(xì)致的規(guī)定：短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者請(qǐng)求用戶(hù)同意接收商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明擬發(fā)送商業(yè)性短信息的類(lèi)型、頻次和期限等信息。用戶(hù)未回復(fù)的，視為不同意接收。用戶(hù)明確拒絕或者未回復(fù)的，不得再次向其發(fā)送內(nèi)容相同或者相似的短信息。

2021年11月，《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》正式施行，山東元鼎律師事務(wù)所劉喬喬律師認(rèn)為這一法律的施行填補(bǔ)了在數(shù)字社會(huì)中的法律板塊，對(duì)保護(hù)個(gè)人信息、規(guī)范信息處理以及合理利用具有指引作用。

在采訪(fǎng)中信網(wǎng)也了解到，一些平臺(tái)在向用戶(hù)提供服務(wù)時(shí)，也會(huì)鏈接到其他的服務(wù)商，在這一過(guò)程中就涉及到了注冊(cè)用戶(hù)的信息共享問(wèn)題。在這種情況下如何既保護(hù)了用戶(hù)的信息安全，又能方便用戶(hù)使用平臺(tái)服務(wù)，是需要找到一個(gè)兩全的平衡點(diǎn)。“像‘便捷青島’APP上確實(shí)有一些需要專(zhuān)門(mén)的商家提供的服務(wù)，網(wǎng)上購(gòu)藥也是其中一項(xiàng)。但是用戶(hù)的信息是否要共享給其他單位，決定權(quán)仍在用戶(hù)自己手中。如果用戶(hù)愿意，他可以通過(guò)我們平臺(tái)開(kāi)通對(duì)方的會(huì)員，開(kāi)通之前我們也會(huì)彈出相關(guān)的提示，只有用戶(hù)同意，我們才會(huì)提供必要的相關(guān)信息。如果用戶(hù)不同意，個(gè)人信息是完全不會(huì)泄露給第三方的，這也是用戶(hù)在注冊(cè)時(shí)我們落在字面上的文字承諾。”國(guó)信科技的工作人員表示。