信網(wǎng)6月15日訊 6月15日，信網(wǎng)(0532-80889431)從青島市道路運輸管理局了解到，2017年6月6日,青島市交通運輸委、市質量技術監(jiān)督局組織有關單位編制的《DB 3702/ FW JT 019-2017青島市公交線路優(yōu)化導則》(以下簡稱《導則》)正式發(fā)布,實施日期為2017年7月1日，《導則》是山東省首個公交線路優(yōu)化的地方標準規(guī)范。

《導則》的編制工作于2016年2月正式啟動后，對青島市公交發(fā)展現(xiàn)狀進行了詳細深入的調研及總結梳理，發(fā)現(xiàn)較多公交線路存在技術指標不達標的現(xiàn)象，公交線網(wǎng)層次結構不清晰、功能布局有待優(yōu)化，乘客公交出行時間長、公交運輸效率不高，公交運營和服務水平有待提高。造成這些問題的主要原因就是青島市公交線網(wǎng)優(yōu)化調整規(guī)范缺失，公交線路開辟和優(yōu)化調整缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)范及合理論證。《導則》的出臺將彌補這一空白，使青島市公交線網(wǎng)調整工作“有規(guī)可依”。《導則》的發(fā)布實施將有助于改善青島市公交線路的技術指標，完善公交線網(wǎng)結構層次，促進功能布局更加合理，并能提高公交與地鐵的接駁效率。

在《導則》編制過程中，梳理了國內外及青島市相關政策法規(guī)及理論方法，借鑒國家、地方的相關標準規(guī)范，結合青島市公交線網(wǎng)優(yōu)化調整的現(xiàn)狀及問題，在對新形勢下公交線網(wǎng)優(yōu)化調整發(fā)展要求進行分析判斷的基礎上,提出了青島市公交線網(wǎng)優(yōu)化標準、實施規(guī)則、管理機制等內容。

《導則》中公交線網(wǎng)優(yōu)化標準建立了青島市公交線網(wǎng)優(yōu)化的一套指標體系，對快線、干線、支線在線路形態(tài)層面的功能定位、線路范圍、長度、站距、非直線系數(shù)、行駛道路，在運營服務層面的線路服務時間、發(fā)車間隔，在線網(wǎng)關系層面的與其他線路重復率、與軌道線路的重復站點數(shù)，進行了詳細而切合青島市實際的規(guī)定。

《導則》詳述了如何利用公交線網(wǎng)優(yōu)化的技術指標標準、實施條件來進行線網(wǎng)優(yōu)化工作。對于線路新增、線路調整和線路取消的總體原則和啟動條件都有具體的規(guī)定，使得公交線網(wǎng)擁有“新陳代謝”機制，線網(wǎng)優(yōu)化既有新增又有退出，更具可操作性。

《導則》規(guī)定公交新線路的開辟實施要滿足車站設施、道路設施和客流條件三項指標。其中，線路開設的客流條件基于客流強度，即平均百公里客運量。依據(jù)青島市的公交發(fā)展情況，設定新增快線的客流強度閾值為100人次/百公里，新增干線的客流強度閾值為150人次/百公里。擬開設公交線路的客流強度高于控制閾值時，可考慮開設。根據(jù)支線的功能定位，新增支線的客流強度可不做具體要求。

公交線網(wǎng)調整優(yōu)化工作牽涉多方利益，既有政府各級交通管理部門、各公交運營企業(yè)，又有公交乘客。因此，理順線網(wǎng)優(yōu)化的工作流程和管理機制，才能確保線網(wǎng)優(yōu)化工作的順利開展。《導則》中明確了青島市公交線路優(yōu)化的責任主體與職責分工，制定了公交線路優(yōu)化調整機制和決策流程。青島市交通運輸委員會、青島市道路運輸管理局、各區(qū)交通運輸行政主管部門、各公交運營企業(yè)，各司其職，互相配合，將極大提高公交線網(wǎng)優(yōu)化工作的實施效率。

本《導則》適用于青島市中心城區(qū)常規(guī)公交線路的新增、調整、取消工作，其他縣(市)交通運輸管理部門對本區(qū)域內公交線路的優(yōu)化可參照實施。本《導則》是編制青島市城市公共交通規(guī)劃、年度公交線網(wǎng)優(yōu)化、公交熱點改善等工作的指導性文件，也是青島市道路運輸管理部門對公交線網(wǎng)優(yōu)化工作進行監(jiān)督檢查、審核和決策的依據(jù)。

《導則》的制定、發(fā)布與實施，將使青島市公交線網(wǎng)的優(yōu)化調整工作走向規(guī)范化、科學化，形成規(guī)則準繩，確保公交線網(wǎng)更加經(jīng)濟集約、便捷高效。《導則》必將引領青島市逐步提高公交服務的競爭力和吸引力，適應市民多樣化的公交出行需求，為市民提供高效、便捷的公交出行服務。對青島市創(chuàng)建國家公交都市戰(zhàn)略、打造國際化創(chuàng)新型城市也有著重要意義。

此次，信網(wǎng)了解到，此次《導則》有以下三個特色：融入了三層次公交線網(wǎng)規(guī)劃理念本《導則》編制過程中，融入了“分區(qū)、分級”的三層次線網(wǎng)規(guī)劃理念。根據(jù)青島市城市總體規(guī)劃和公交客流出行特征等青島地方特點,將青島市中心城區(qū)劃分為市南市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山中心區(qū)、城陽中心區(qū)、城陽西區(qū)、嶗山風景區(qū)、黃島區(qū)7個公交服務區(qū)，便于界定公交線路的服務范圍。此外，將公交線網(wǎng)劃分為“快線、干線、支線”三個層級，快線以“長距離、大站距”為特征，服務長距離跨區(qū)出行，干線以“大運量、高頻率”為特征，覆蓋主要客流走廊，支線以“短距離、廣覆蓋”為特征，服務區(qū)內短距離出行及接駁服務，指導青島市公交線網(wǎng)結構、服務模式向著層次清晰、功能明確、相互協(xié)調的目標發(fā)展。

形成了常規(guī)公交與地鐵的接駁銜接優(yōu)化原則及標準，在《導則》編制過程中，充分考慮到青島已步入地鐵跨越式發(fā)展時期，針對軌道線路的開通，酌情啟動周邊現(xiàn)有線路的優(yōu)化調整，以方便地鐵周邊居民接駁換乘地鐵，擴大軌道交通的輻射范圍，而與軌道交通走向重復多、客流競爭強的線路則酌情進行走向調整或取消，并對調整和取消線路所應滿足的條件進行了詳細的規(guī)定：“與軌道交通同向連續(xù)共站5站及以上的公交線路,且軌道交通服務能夠滿足客流需求時,宜對公交線路進行調整;當連續(xù)共站大于9站,且軌道交通服務能夠滿足客流需求時,應對公交線路進行調整。公交線路與軌道交通復線路段達到70%且途經(jīng)軌道交通運能充分區(qū)域時，可考慮取消公交線路”。

《導則》的實施有助于加強常規(guī)公交與地鐵銜接換乘，減少客流競爭，充分發(fā)揮公交與軌道網(wǎng)絡協(xié)同效應，提供公共交通系統(tǒng)的整體效益。

建立青島市公交線網(wǎng)的常態(tài)化調整機制，由于長久以來青島市公交線路開辟和優(yōu)化調整缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)范及合理論證，線網(wǎng)調整僅憑部分市民的需求或任務、指令盲目開辟、調整，造成公交線網(wǎng)功能不明確、層次不清晰，低效、無序增長。青島市民仍習慣于依靠單一公交線路直達出行，也尚未形成公交網(wǎng)絡換乘出行的理念。所以，青島市的公交線網(wǎng)優(yōu)化工作很難一蹴而就，將是一個循序漸進、動態(tài)優(yōu)化的過程。

《導則》將引導青島市形成常態(tài)化、周期性的公交線網(wǎng)優(yōu)化調整機制，采取逐批優(yōu)化、滾動更新的策略，先易后難、存量為主、新增為輔、先中心后外圍、逐步開展公交線網(wǎng)優(yōu)化調整，線路調整不求一步到位，每輪調整能夠促進線路更加符合“快、干、支”線路技術標準。此外，《導則》推薦每年進行1-2次小范圍的城市公交線網(wǎng)區(qū)域性優(yōu)化，每3-5年進行一次較大范圍的城市公交線網(wǎng)全域性優(yōu)化調整。

信網(wǎng)全媒體記者 顧青青 通訊員 孫健