信網(wǎng)9月18日訊 信網(wǎng)(熱線0532-80889431)從青島市環(huán)保局獲悉，近日市政府常務(wù)會研究討論并通過《青島市省級生態(tài)紅線劃定方案》，會議原則同意確定我市省級生態(tài)紅線區(qū)59處，其中水源涵養(yǎng)生態(tài)紅線區(qū)18處、土壤保持生態(tài)紅線區(qū)36處、生物多樣性維護(hù)生態(tài)紅線區(qū)5處。全市省級生態(tài)紅線區(qū)主要分布在李滄區(qū)、城陽區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市和萊西市8個(gè)區(qū)市。

要對重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格管控

據(jù)了解，我市省級生態(tài)紅線劃定工作主要是按照《山東省生態(tài)紅線劃定工作方案》要求，完成我市范圍內(nèi)省級生態(tài)紅線區(qū)的劃定，編制完成《青島市省級生態(tài)紅線劃定方案》(含圖件、方案文本、登記表等)。

省級生態(tài)紅線區(qū)域主要從以下區(qū)域中劃定：一是省級及以上禁止開發(fā)區(qū)(自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要濕地、森林公園、地質(zhì)公園、重要水源保護(hù)地)，二是城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、國家級生態(tài)公益林、列入省級重要生態(tài)功能區(qū)名錄、省級大型湖泊水庫名錄的區(qū)域，三是技術(shù)評價(jià)結(jié)果為重要的其他生態(tài)功能區(qū)。

此外，涉及黃海海域的生態(tài)紅線劃定內(nèi)容和范圍，按照省海洋漁業(yè)部門及省環(huán)保部門工作安排另行確定。

10部門歷時(shí)一年聯(lián)合制定完成

2015年8月3日，青島市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等10部門聯(lián)合印發(fā)《青島市省級生態(tài)紅線劃定工作方案》，成立了生態(tài)紅線劃定領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)組，負(fù)責(zé)完成本市生態(tài)紅線劃定技術(shù)工作。

從市環(huán)保局了解到，生態(tài)紅線劃定大致分為“識-評-落-分-合”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此之前，建立地理信息數(shù)據(jù)庫，通過收集整理青島市域范圍內(nèi)的國家、省禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、森林、河流、濕地、土地利用、遙感影像等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建1:1萬的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

識別國家級生態(tài)紅線區(qū)域、省級禁止開發(fā)區(qū)域和省級重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。根據(jù)國家和山東省的主體功能區(qū)規(guī)劃、全國生態(tài)功能區(qū)劃、山東省重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃、國家生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要等，識別全市范圍內(nèi)國家級禁止開發(fā)區(qū)、國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國家級生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等國家生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，識別全市范圍內(nèi)省級禁止開發(fā)區(qū)、省級重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等。梳理清單和區(qū)域邊界。

評價(jià)生態(tài)系統(tǒng)重要性、敏感性。在全市范圍內(nèi)，按照生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南確定的技術(shù)方法，開展生態(tài)系統(tǒng)重要性、敏感性評價(jià)，識別水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)、防風(fēng)固沙等重要生態(tài)功能區(qū)，識別土地沙化、水土流失等敏感區(qū)。建立分類型的生態(tài)評價(jià)圖層。

根據(jù)土地利用現(xiàn)狀，將生態(tài)重要、敏感區(qū)初步落地。依據(jù)青島市土地利用現(xiàn)狀與土地利用規(guī)劃，將青島市重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)分級落地，初步劃定生態(tài)重要、敏感區(qū)邊界與分級級別。

結(jié)合法定保護(hù)區(qū)域重要生態(tài)系統(tǒng)類型，建立生態(tài)紅線清單。在生態(tài)重要、敏感區(qū)評價(jià)與落地的基礎(chǔ)上，銜接全市省級及以上禁止開發(fā)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和其他重要區(qū)域等，建立生態(tài)紅線清單，明確各生態(tài)紅線區(qū)域的范圍、邊界、保護(hù)對象。

與其他相關(guān)規(guī)劃銜接，確定生態(tài)紅線方案。與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃、飲用水水源保護(hù)區(qū)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃區(qū)劃進(jìn)行銜接，在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性與生態(tài)安全的前提下，確保“多規(guī)融合”。

通過技術(shù)分析 確定59處省級生態(tài)紅線區(qū)

信網(wǎng)從《青島市省級生態(tài)紅線劃定方案》中看到，生態(tài)紅線區(qū)的劃定需經(jīng)過多項(xiàng)協(xié)調(diào)性分析，包括與省主體功能區(qū)規(guī)劃、省重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃、青島市相關(guān)土地利用規(guī)劃、青島市相關(guān)城市總體規(guī)劃、青島市飲用水水源保護(hù)區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等內(nèi)容的分析。并根據(jù)協(xié)調(diào)分析結(jié)果，進(jìn)行生態(tài)紅線邊界核定，依據(jù)生成的空間單元與生態(tài)類型，生成生態(tài)保護(hù)清單，最終確定青島市省級生態(tài)紅線劃定方案。

《青島市省級生態(tài)紅線劃定方案》劃定青島市省級生態(tài)紅線區(qū)59處，采取“自然地理單元+主導(dǎo)生態(tài)功能+生態(tài)紅線區(qū)”的命名方式。具體分布為：

水源涵養(yǎng)生態(tài)紅線區(qū)18處。主要分布在城陽區(qū)、黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市和萊西市等區(qū)域。青島市水源涵養(yǎng)生態(tài)紅線區(qū)的生態(tài)功能為水源涵養(yǎng)，其中瞭望山片區(qū)、東石嶺片區(qū)、車輪山片區(qū)3處生態(tài)系統(tǒng)為森林生態(tài)系統(tǒng)，以黑松為主，保護(hù)目標(biāo)為森林生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)功能為涵養(yǎng)調(diào)控水源;其余15處生態(tài)系統(tǒng)類型為淡水生態(tài)系統(tǒng)—水庫、河流、地下水，保護(hù)目標(biāo)為一級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，二級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

生物多樣性維護(hù)生態(tài)紅線區(qū)5處。主要分布在嶗山區(qū)、黃島區(qū)和平度市等區(qū)域，青島市生物多樣性維護(hù)生態(tài)紅線區(qū)的主要生態(tài)功能為生物多樣性維護(hù)，次要生態(tài)功能為水源涵養(yǎng)，生態(tài)系統(tǒng)類型為森林生態(tài)系統(tǒng)--針葉、針闊混交、闊葉林 ，以黑松、赤松、刺槐、櫟類、日本落葉松、水榆花楸為主。生物多樣性維護(hù)生態(tài)紅線區(qū)的保護(hù)目標(biāo)為森林生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、地質(zhì)遺跡和人文景觀等。

土壤保持生態(tài)紅線區(qū)36處。主要分布在李滄區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)、嶗山區(qū)、即墨市、膠州市和萊西市等區(qū)域，青島市土壤保持生態(tài)紅線區(qū)的主要生態(tài)功能為土壤保持，減少水蝕和風(fēng)蝕導(dǎo)致的土壤侵蝕，生態(tài)系統(tǒng)類型為森林生態(tài)系統(tǒng)--針葉、針闊混交、闊葉林 ，以黑松、刺槐為主。

改善生態(tài)系統(tǒng) 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

省級生態(tài)紅線區(qū)劃定后，將對我市的生態(tài)環(huán)境帶來哪些收益呢?據(jù)市環(huán)保局相關(guān)工作人員介紹，“工作組對生態(tài)紅線進(jìn)行了成效分析，可以看出，劃定后的成效主要體現(xiàn)在改善生態(tài)系統(tǒng)、保障環(huán)境安全等方面。”

一是改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。通過識別省級及以上禁止開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和生態(tài)敏感性評價(jià)，結(jié)合青島實(shí)際，將區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能高的區(qū)域劃定為青島市省級生態(tài)紅線區(qū)，全市共劃定59處合計(jì)1120.65平方公里，這些區(qū)域具有生物多樣性維護(hù)、水源涵養(yǎng)、土壤保持等功能，可有效保護(hù)具代表性的動植物物種及生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性，從而改善和提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，減少水土流失。

二是保障人居環(huán)境安全。生態(tài)紅線劃定后，保護(hù)綠色生態(tài)屏障，加快水源涵養(yǎng)林建設(shè)、水土流失治理等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，有效修復(fù)人為因素產(chǎn)生的各種生態(tài)破壞，城鄉(xiāng)景觀更加美麗多姿，為人居環(huán)境提供生態(tài)安全的保障。

三是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力。生態(tài)紅線劃定后，對生態(tài)紅線區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)各類資源集約節(jié)約利用，可促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長方式改變，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資環(huán)境，推動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

實(shí)施嚴(yán)格的分級管控

市環(huán)保局相關(guān)工作人員介紹，生態(tài)紅線劃定后，將依據(jù)生態(tài)服務(wù)功能類型和管理嚴(yán)格程度實(shí)施分類、分級管控，做到性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、功能不降低、面積不減少、責(zé)任不改變。

性質(zhì)不轉(zhuǎn)換，即生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)用地不可轉(zhuǎn)換為非生態(tài)用地，生態(tài)保護(hù)的主體對象保持相對穩(wěn)定。

功能不降低，即生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)功能能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮，退化生態(tài)系統(tǒng)功能得到不斷改善。

面積不減少，即生態(tài)紅線區(qū)邊界保持相對固定，區(qū)域面積規(guī)模不可隨意減少。

責(zé)任不改變，即生態(tài)紅線區(qū)的林地、草地、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)按照現(xiàn)行行政管理體制實(shí)行分類管理，各級地方政府和 相關(guān)主管部門對紅線區(qū)共同履行監(jiān)管職責(zé)。

據(jù)了解，青島市生態(tài)紅線分省級生態(tài)紅線和市級生態(tài)紅線兩部分，此次方案僅劃定青島市省級生態(tài)紅線。目前，《青島市省級生態(tài)紅線劃定方案》已按程序報(bào)送省環(huán)保廳，將由省環(huán)保廳統(tǒng)一發(fā)布。

信網(wǎng)全媒體記者 于曉 通訊員 王諾 田建茹