原標(biāo)題：山東13部門出臺文件！23條具體措施強(qiáng)化聯(lián)合懲戒

11月25日，山東省應(yīng)急管理廳聯(lián)合省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源和社會保障廳、省自然資源廳等13部門出臺《關(guān)于依法嚴(yán)格生產(chǎn)安全責(zé)任事故懲戒推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的意見》（下簡稱《意見》），從8個方面提出23條具體措施強(qiáng)化事故企業(yè)制裁懲戒措施。《意見》明確，上一年度相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的死亡事故信息由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門共享至同級發(fā)展改革、財政、自然資源、人民銀行、電力監(jiān)管等部門單位，由此在信譽(yù)評級、項(xiàng)目核準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)、用地審批、證券融資、銀行貸款、財政獎補(bǔ)、有序用電等方面按照有關(guān)規(guī)定聯(lián)合采取懲戒措施，倒逼企業(yè)履行主體責(zé)任。

《意見》規(guī)定，發(fā)生事故，既要追究事故企業(yè)主體責(zé)任，又要依法追究參與生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的分承包單位責(zé)任；既要追究導(dǎo)致事故發(fā)生的直接責(zé)任人的責(zé)任，又要追究未依法履職的相關(guān)人員責(zé)任。對故意增加管理層級，層層推卸責(zé)任、設(shè)置追責(zé)防火墻的，發(fā)生事故要依法追究集團(tuán)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。在按照事故等級依法對事故企業(yè)處以事故罰款的同時，對符合規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣”情形的事故企業(yè)，依法處以罰款數(shù)額2倍至5倍的罰款，從嚴(yán)量化責(zé)任企業(yè)事故罰款，做到嚴(yán)懲重裁。對未依法履職導(dǎo)致發(fā)生事故的主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)和安全生產(chǎn)管理人員都要按照事故等級處以事故罰款，對違章指揮、強(qiáng)令組織違章冒險作業(yè)等行為直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也要處以事故罰款，做到失責(zé)必罰。對存在謊報瞞報事故的，要專門對謊報瞞報行為給予行政處罰，不得以事故處罰代替謊報瞞報行為處罰，或以謊報瞞報行為處罰代替事故處罰。

為強(qiáng)化危害生產(chǎn)安全刑事犯罪責(zé)任追究，《意見》規(guī)定，對發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故造成死亡1人以上、重傷3人以上等情形的企業(yè)，要啟動刑事調(diào)查，構(gòu)成犯罪的，司法機(jī)關(guān)依法追究事故企業(yè)責(zé)任人員刑事責(zé)任。對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、投資人提出的取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住申請，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照“誰簽字、誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，采取審慎態(tài)度依法審查，防止以罰代刑、有罪不究、降格處理。在依法推進(jìn)危害生產(chǎn)安全犯罪罪名實(shí)施時，要做到合理確定罪名、客觀準(zhǔn)確量刑、罪責(zé)刑相適應(yīng)。對規(guī)定的法定從重情形，要從重實(shí)施刑事處罰，從嚴(yán)懲戒犯罪行為，切實(shí)做到刑事責(zé)任追究到位。

對發(fā)生事故的企業(yè)，根據(jù)事故等級和危害程度，按規(guī)定將失信信息及時歸集至公共信用信息平臺，列入嚴(yán)重失信名單管理；將上一年度發(fā)生死亡事故的企業(yè)納入新年度執(zhí)法計劃，至少進(jìn)行1次“全覆蓋”執(zhí)法檢查，并增加不少于1次的動態(tài)檢查；充分發(fā)揮保險費(fèi)率的價格杠桿和調(diào)控作用，按規(guī)定提高保險費(fèi)率；按規(guī)定撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級；對事故企業(yè)開展安全生產(chǎn)相關(guān)許可條件的復(fù)查復(fù)核和相關(guān)資質(zhì)的動態(tài)核查，依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證，降低或撤銷相關(guān)資質(zhì)；限制或取消年度內(nèi)推薦事故企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人參與評比表彰的資格。

（大眾新聞記者 付玉婷）