原標題：以良法促善治，違建治理打開新局面

良法是善治之前提。

《青島市違法建設治理條例》（以下簡稱《條例》）經青島市第十七屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過，并報省人大常委會批準后，于2023年3月1日起施行。

《條例》施行以來，青島市城市管理局按照市委、市政府工作部署要求，會同各相關部門、各區(qū)（市）政府認真貫徹執(zhí)行《條例》，開展普法宣傳培訓，制定配套制度，強化執(zhí)法辦案，大力開展拆違治亂工作。2023年，全市拆除各類違建850萬平方米，重點道路紅線、前海一帶藍線、太平山浮山綠線等“三線”區(qū)域違建基本清零；“即查即拆”新增違建465處，發(fā)生率較2022年下降44%，違建防控取得明顯成效；全面完成“840重點片區(qū)”綜合整治任務，通過拆違騰地有效助力256個重點項目順利推進，建設停車場121處、新增泊位1.57萬個，新建休閑場所19處、口袋公園37處、綠地148處，實現(xiàn)了還空間于城市，還公園綠地于市民，還公共配套服務于社會。

以地方立法的方式，為違法建設治理保駕護航，青島正在蹚出一條以法治為保障、健全和完善違法建設治理長效機制的新路子。

強化宣傳培訓，營造良好社會氛圍

法律法規(guī)，需要宣傳才能被社會公眾知曉，進而營造出學習、宣傳、貫徹的濃厚氛圍——

打造立體式宣傳矩陣。成立青島市城市管理局主要負責同志任組長的《條例》宣貫工作領導小組，組織全系統(tǒng)做好《條例》宣貫工作。開展《條例》頒布集中宣傳月活動，制作“一圖讀懂《條例》”在媒體發(fā)布推廣，在100余個公交候車亭發(fā)布《條例》宣傳海報，在全市118塊戶外LED大屏每日不同時段滾動播放30余次；在全市開展《條例》普法進社區(qū)活動，邀請市人大立法點負責同志、執(zhí)法人員、街道辦事處工作人員、社區(qū)志愿者共計1170余人參加，累計在800余個物業(yè)小區(qū)公示欄張貼宣傳海報，分發(fā)宣傳材料近7萬份，營造學習、宣傳、貫徹的濃厚氛圍，鼓勵、引導廣大市民群眾參與違法建設治理工作。

發(fā)揮主流媒體宣傳的“窗口效應”。市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，青島市城市管理局主要負責同志詳細介紹《條例》的出臺背景、制定過程、總體思路和主要內容，并就加大對違建當事人懲處力度、加強新增違建防控等市民群眾關心的問題回答記者提問；聯(lián)合媒體推出《亮劍拆違治亂2023》節(jié)目，邀請區(qū)（市）政府分管領導帶領相關部門及街道負責同志現(xiàn)場接受問政，人大代表、政協(xié)委員和特約點評員現(xiàn)場點評打分，有效普及法律知識，壯大了“不敢建、不能建、不想建”的社會聲勢。

組織開展學習培訓。2023年，青島市城市管理局先后兩次組織全系統(tǒng)培訓，對《條例》出臺背景、制定過程和主要條款及違建治理體制機制、源頭防控、執(zhí)法查處等相關規(guī)定予以深入淺出、通俗易懂的解讀；通過線上線下相結合的方式，開展全系統(tǒng)全員法規(guī)制度培訓，重點對《條例》配套制度進行解讀。與此同時，各區(qū)（市）著力做好講法釋法，共組織各類學習培訓活動56次，其中西海岸新區(qū)突出領導帶學，由西海岸新區(qū)管委會主要領導組織在常務會進行學習，并將《條例》納入理論中心組學習和年度學法計劃。

落實政策配套，推動《條例》有效實施

按照《條例》相關規(guī)定，青島市城市管理局先后多次積極推動政策配套，不斷健全和完善違法建設治理長效機制——

印發(fā)《青島市在建違法建設查處內部工作規(guī)程》，重點規(guī)范在建違法建設的立案、調查取證、責令改正、實施行政強制措施等工作程序和內容，指導綜合行政執(zhí)法部門依法履行職責，有效提升了新增違建處置的時效性，為在建違建“即查即拆”提供程序性依據(jù)。

聯(lián)合市自然資源和規(guī)劃局、市財政局印發(fā)《青島市違法建設認定和處置工作規(guī)程（試行）》，明確違法建設認定有關工作原則、認定情形及程序、不納入違法建設認定范疇的情形以及違法建設處置有關規(guī)定，進一步完善了綜合行政執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、財政等部門在違法建設認定和處置方面的協(xié)作配合機制，提高了違法建設查處工作效率。

以市城管辦名義印發(fā)《物業(yè)服務區(qū)域違法建設管控與執(zhí)法聯(lián)動工作指導意見》，部署各區(qū)（市）綜合執(zhí)法部門和物業(yè)主管部門進一步落實工作職責、緊盯關鍵環(huán)節(jié)、加強檢查督導、強化工作聯(lián)動，要求物業(yè)企業(yè)認真履行巡查發(fā)現(xiàn)、勸阻制止和報告責任。

印發(fā)調整行政處罰裁量基準相關通知，明確了相應行政處罰標準，為后續(xù)執(zhí)法工作規(guī)范開展打下了良好基礎。

加大執(zhí)法力度，聚力提升執(zhí)法效能

《條例》的施行，解決了長期困擾違建治理的一些關鍵問題，讓違建治理的執(zhí)法力度和執(zhí)法效能有了極大提升——

構建“互聯(lián)網+”規(guī)劃執(zhí)法智慧模式。完善規(guī)劃執(zhí)法系統(tǒng)功能，拓展系統(tǒng)應用模塊，大力實施流程再造；增設正射投影自動比對功能，通過無人機正射投影形成圖像，實現(xiàn)對在建工程的建設過程與規(guī)劃圖紙疊加比對，違法建設動態(tài)發(fā)現(xiàn)，及時感知，進一步壓縮現(xiàn)場執(zhí)法頻次，有效提高規(guī)劃執(zhí)法工作效率，推動智慧化、精細化執(zhí)法水平再上臺階；探索建立以信用為基礎的分級分類檢查新模式，創(chuàng)新打造了“互聯(lián)網+信用”規(guī)劃執(zhí)法國內領先模式。

嚴格規(guī)范執(zhí)法辦案，進一步提升辦案質量。《條例》實施以來，全市共立案查處違法建設類案件657件，其中實施強制拆除33件，罰款1200余萬元，沒收違法收入412萬元，有效維護了法律權威。組織開展了2023年度違法建設查處典型案例評選活動，綜合評定涵蓋拆除在建違法建設、沒收實物或者違法收入等類型的12件案件為典型案例，進一步發(fā)揮典型執(zhí)法案例的示范引領作用，不斷提升辦案水平。

持續(xù)打造“執(zhí)法+服務”模式。針對市區(qū)近400處建設項目所涉及的200家建設企業(yè)，發(fā)放《致建設企業(yè)一封信》215封，重點企業(yè)電話回訪100余家，現(xiàn)場對接服務80余次，實施全覆蓋執(zhí)法服務。對62處低效片區(qū)及城中村改造項目開展重點對接服務，共征集辦理項目建設堵點難點問題40余個，助力項目依法有序建設。

深化部門協(xié)同，匯聚違建治理合力

違建治理，是一項綜合性、系統(tǒng)性工作，需要各部門密切配合、協(xié)同發(fā)力，完善聯(lián)動機制，加強聯(lián)動協(xié)作。

早在2022年底，青島市城市管理局就聯(lián)合公安、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管等部門，印發(fā)《關于進一步加強違法建設源頭防控工作的意見》，堅持“屬地管理、部門協(xié)同、嚴格執(zhí)法、聯(lián)合懲戒”的工作原則，在落實違建治理屬地責任的基礎上，綜合采取嚴格規(guī)劃審查、規(guī)劃驗收告知、限制登記交易、打擊虛假宣傳、物業(yè)源頭管控、強化責任追究等措施，有效發(fā)揮部門合力，全面強化違法建設源頭防控。《條例》實施后，聯(lián)合相關部門起草《關于健全完善違法建設治理長效機制的意見》，健全完善違建治理系統(tǒng)推進、源頭防控、協(xié)同聯(lián)動、要素保障等工作機制。

聚焦違建治理工作中的關鍵環(huán)節(jié)和難點問題，青島市城市管理局還主動爭取市直部門、單位支持，構建齊抓共管、協(xié)同推進的工作局面。累計向自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村等部門發(fā)執(zhí)法協(xié)助函2200余件，加快違建案件辦理進度；與自然資源和規(guī)劃部門做好執(zhí)法銜接工作，建立專項信息告知機制，新建小區(qū)一經交付立即實施重點監(jiān)管，從源頭上減少違建的發(fā)生；公安機關為全市綜合行政執(zhí)法部門提供剛性保障，共出警1.5萬余人次，參與綜合行政執(zhí)法現(xiàn)場保障8300余次，制止違法行為、批評教育1.48萬余人次，全市未發(fā)生嚴重妨礙執(zhí)法、暴力抗法違法犯罪案件。

各區(qū)（市）綜合行政執(zhí)法部門也結合轄區(qū)實際，進一步優(yōu)化和提升聯(lián)動、協(xié)同機制效能——

建章立制優(yōu)化治理體系。西海岸新區(qū)制定實施《關于建立健全違法建設處置協(xié)同協(xié)作機制的實施意見》、即墨區(qū)制發(fā)《關于加強住宅小區(qū)違法建設行為聯(lián)合監(jiān)管和綜合治理工作的實施意見》，進一步落實各職能部門責任，促成治違合力。

密切配合實現(xiàn)“關口前移”。萊西市綜合行政執(zhí)法局列入規(guī)委會成員單位，全程參與建設項目設計方案審議，嚴把規(guī)劃設計關，不給違建預留空間；西海岸新區(qū)綜合行政執(zhí)法局及時將執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)易形成違建的情形，函告自然資源和規(guī)劃部門，將易發(fā)生違建的框架結構屋頂調整為不易發(fā)生違建的坡屋頂，從源頭杜絕違建行為的發(fā)生。

聯(lián)合執(zhí)法破解疑難問題。李滄區(qū)綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合自然資源和規(guī)劃部門、街道等，建立重難點違法建設案件協(xié)調處置機制，采取“單事議”和“月例會”的方式，在重難點違法建設認定、處置工作中形成合力；嶗山區(qū)綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合不動產登記中心對涉及違建的52處房屋采取限制產權交易措施，倒逼當事人主動配合執(zhí)法工作；平度市綜合行政執(zhí)法局會同市場監(jiān)管部門、住房城鄉(xiāng)建設部門對房地產開發(fā)企業(yè)虛假宣傳行為予以查處。

“打頭陣、當先鋒”，推動建立長效機制

經過近幾年連續(xù)攻堅，違建治理已取得顯著成效。2024年，青島市城市管理局將進一步貫徹落實《條例》，加大拆違治亂力度，推動建立長效機制，不斷增強“打頭陣、當先鋒”的責任擔當。

鞏固治理成果，以“三個聚力”深入推進存量違建治理。聚力深化項目片區(qū)違建治理，為重點項目落地、后續(xù)改造建設保駕護航；聚力深化影響環(huán)境品質違建治理，鞏固好“三線清零”治違成效；聚力深化存在安全隱患違建治理，切實維護好群眾生命財產安全。堅持把拆違治亂著力點放在服務保障全市中心工作上，以更大力度推動違建治理工作提質增效。

堅持源頭治理，以“零容忍”的態(tài)度確保新增違建“動態(tài)清零”。結合《青島市在建違法建設查處內部工作規(guī)程》等相關規(guī)定，加大對違建易發(fā)多發(fā)區(qū)域的巡查覆蓋力度和密度，加強衛(wèi)星圖斑比對、無人機巡飛航拍等科技手段應用，發(fā)揮物業(yè)服務企業(yè)“吹哨人”作用，多措并舉強化新增違建防控處置，提升新增違建處置精準性和時效性。

突出精準發(fā)力，以“兩個突破”維護法制權威和群眾切身利益。著力在解決民生關切方面取得突破，對群眾投訴反映的重點難點違建問題開展集中攻堅；著力在依法治違強化辦案方面取得突破，依法查辦一批違法建設典型案件，起到“查處一起、震懾一方、教育一片”的作用，進一步加大《條例》及相關配套政策文件宣傳力度，持續(xù)營造“不敢建、不能建、不想建”的社會氛圍。

（賈臻  王婷）