原標(biāo)題：破解外賣騎手“速度”與“安全”之困

截至2023年12月中旬，青島有外賣快遞企業(yè)23家，從業(yè)人員2.3萬余人，日均送單量達(dá)450余萬單。其中，大型外賣平臺主要有5家（美團(tuán)、餓了么、順豐同城、達(dá)達(dá)、閃送），從業(yè)人員1.1萬余人，日均外賣送餐50余萬單。

外賣為人們的生活提供了便利，然而，有些外賣騎手為了追求速度，漠視交通法規(guī)，闖紅燈、分心駕駛、超速等交通違法行為屢見不鮮。

為完善對外賣騎手的管理，切實提升全行業(yè)交通安全意識，2023年7月，青島市公安局交警支隊與外賣平臺企業(yè)聯(lián)合出臺《外賣網(wǎng)約配送員交通違章企業(yè)內(nèi)部計分管理意見》，通過對交通違法騎手警告提醒、教育學(xué)習(xí)、限制接單等內(nèi)部疊加懲戒機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對外賣網(wǎng)約配送員的安全教育管理。實施計分管理，外賣平臺公司能否將措施落地落實？相關(guān)安全教育管理的實效究竟如何？外賣騎手對這一“緊箍咒”持何態(tài)度？記者于近日展開調(diào)查。

意見出臺，違法行為呈減少趨勢

與快遞相比，外賣的單量規(guī)模及時效性要求對騎手形成了較大壓力，使得超速、闖紅燈等交通違法行為屢禁不止，嚴(yán)重影響交通安全。

青島交警經(jīng)過調(diào)研，聯(lián)合外賣平臺企業(yè)出臺了《外賣網(wǎng)約配送員交通違章企業(yè)內(nèi)部計分管理意見》，對交通違法騎手實行警告提醒、教育學(xué)習(xí)、限制接單等內(nèi)部疊加懲戒機(jī)制，用計分的方式加強(qiáng)對外賣網(wǎng)約配送員安全教育管理。

“《管理意見》從企業(yè)內(nèi)部管理層面約束騎手騎行行為，明確規(guī)定外賣平臺對違反交通法規(guī)的騎手予以計分，達(dá)到相應(yīng)分值后采取內(nèi)部處罰措施。”青島交警支隊秩序處二級警長邵杰介紹，計分周期為15天，總分為9分，計分分值未達(dá)到9分的，該周期內(nèi)計分分值自動予以消除，不轉(zhuǎn)入下一個計分周期。騎手一次有兩種以上交通違法行為的，分別計算，累加分值。十類多發(fā)的重點交通違法行為，一次計分的分值分為9分、3分、2分、1分四種。

“例如，駕駛無牌電動自行車、二輪摩托車的，一次計9分；不按照交通信號規(guī)定通行的，一次計3分；逆向行駛的，一次計2分；接聽撥打電話的，一次計1分。”邵杰告訴記者。

記者了解到，交警路面查處外賣騎手交通違法后，會記錄其姓名、電話、身份信息等內(nèi)容，并拍照留證，之后上傳到平臺，外賣企業(yè)一般會一個周期導(dǎo)出一次數(shù)據(jù)并核實。“核實騎手的確有交通違法行為后，將相關(guān)違法行為通知到騎手本人。”美團(tuán)山東相關(guān)負(fù)責(zé)人張玲介紹。

外賣平臺企業(yè)會結(jié)合內(nèi)部管理制度，對達(dá)到相應(yīng)計分閾值的騎手采取警告、通報批評、強(qiáng)制學(xué)習(xí)、限制接單四類處罰措施，并記入騎手企業(yè)檔案。

于外賣平臺而言，懲戒機(jī)制為管理騎手提供了依據(jù)。“在此之前，平臺無法管控到騎手送單中的騎行行為，只有造成了交通事故報保險后，我們才能獲知。而有些交通違法行為不一定用到保險，所以平臺無法獲取騎手全部的交通違法行為。”順豐同城公共事務(wù)負(fù)責(zé)人曲振興表示，從數(shù)據(jù)來看，公司第一期懲戒100余人，第二期50余人，到了第三期只有10余人，懲戒機(jī)制的實效逐漸顯現(xiàn)出來。被限制接單對外賣騎手來說代價較大，因此，計分管理對騎手起到約束作用，外賣騎手的交通違法行為逐漸減少。

同時，交警部門成立專門執(zhí)法小隊，對外賣騎手闖紅燈、逆行、騎行接打電話等重點違法行為采取“教育+處罰”的方式，強(qiáng)化路面管理。自《管理意見》實施至2023年12月中旬，交警部門共查糾闖紅燈、逆行等交通違法行為3.2萬起，并將違法信息推送給外賣平臺企業(yè)；平臺企業(yè)依據(jù)《管理意見》，督促落實警告提醒、教育學(xué)習(xí)、限制接單等內(nèi)部懲戒6300余人次。

為防“狂飆”，配齊智能安全頭盔等裝備

計分管理的實施，無疑給那些在路上選擇“狂飆”的外賣騎手們戴上了“緊箍咒”。但對于習(xí)慣了遵紀(jì)守法的外賣騎手而言，影響較小。

“騎手們都想多接單多賺錢，但還是要在安全前提下，根據(jù)時間去平衡自己的接單量，而不應(yīng)該一味求多，忽視安全。”順豐同城騎手樊吉慶表示，快餐或飲品的出餐時間正常在5—10分鐘，給外賣騎手預(yù)留的時間比較充分，但部分騎手想在有限時間內(nèi)多送幾單，就有超時的可能，不得不加快速度，這就需要平衡好時間和單數(shù)。

除了交警部門嚴(yán)格路面查處、定期到企業(yè)宣講安全外，部分外賣平臺企業(yè)也有著較為完善的安全管理制度體系。每天上午9點，美團(tuán)香江路站30余名專送騎手都會在香江路與香江二路交會處集合開早會，人員清點、送餐箱清洗消毒、送餐情況反饋總結(jié)、騎行安全提醒……站長都會事無巨細(xì)講述一遍。

此外，為提升騎手交通安全意識，美團(tuán)外賣嘗試識別騎手在騎行過程中操作App的行為，從而分析判斷騎手是否在配送途中存在分心駕駛行為，并在訂單結(jié)束后采取提醒教育、培訓(xùn)等管理措施。

由于分心駕駛成因多樣，僅靠App檢測仍難準(zhǔn)確判斷，美團(tuán)外賣也在積極推廣智能安全頭盔硬件裝備，多措并舉提升騎手交通安全。目前，青島的整體戴盔率以月為維度達(dá)98%以上。

“同時，我們和交警宣傳部門合作，由警方派員展開線下培訓(xùn)；提供事故案例視頻，在App上開展線上教育，騎手需要完成課時并答題合格后方可上線接單。”張玲介紹，目前，騎手的違法行為和事故數(shù)量正在逐步下降。

創(chuàng)新治理，探尋有溫度的治本之策

外賣騎手是一種新的就業(yè)形態(tài)。這種新業(yè)態(tài)在促進(jìn)就業(yè)、提升勞動力市場靈活性的同時也改變了傳統(tǒng)雇傭關(guān)系，同時不可避免地帶來了一些問題。以配送時長和送單數(shù)為核心的績效考核方式壓縮了靈活就業(yè)者的工作自主性和選擇空間，高額的超時和投訴處罰讓外賣騎手容易忽略安全問題。

青島市政協(xié)常委鄧慶堯建議，為實現(xiàn)更高效管理，不能僅靠警力路面執(zhí)法，還應(yīng)該研發(fā)、完善相應(yīng)的執(zhí)法軟件和硬件，自動抓拍、識別、處罰，形成全過程、全市域的管控。此外，平臺在進(jìn)一步對騎手加強(qiáng)交通安全培訓(xùn)教育的基礎(chǔ)上，還應(yīng)根據(jù)24小時道路交通擁堵情況，動態(tài)調(diào)整外賣要求送達(dá)時間，擁堵時段路段適當(dāng)提高送餐補(bǔ)貼和收費等。

強(qiáng)化對外賣騎手管理的同時，保護(hù)其勞動權(quán)益也同樣重要。平臺對于顧客的不滿、投訴如何處理？是簡單對外賣騎手進(jìn)行處罰，還是通過其他途徑解決，需要更多思考。

有專家建議，相關(guān)部門可以通過不定期巡查形式，督促平臺建立和完善外賣騎手訴求反映渠道和程序，比如，可以簡化程序、縮短流程，外賣騎手的相關(guān)訴求交由第一責(zé)任人負(fù)責(zé)，及時給予反饋，反饋時間應(yīng)盡量控制在24小時之內(nèi)，以便及時化解矛盾。

據(jù)悉，為提升電動自行車治理水平，青島交警還創(chuàng)新搭建電動自行車智能化管理服務(wù)平臺，對外賣騎手實施“一車一檔一碼式”的編號管理服務(wù)。在這個平臺上，外賣平臺企業(yè)負(fù)責(zé)導(dǎo)入騎手基本信息，執(zhí)勤交警負(fù)責(zé)導(dǎo)入騎手交通違法信息，實現(xiàn)信息共享。公安交警部門還將會同市場監(jiān)管部門督導(dǎo)外賣平臺企業(yè)進(jìn)一步完善訂單分派機(jī)制，科學(xué)確定訂單飽和度，優(yōu)化外賣騎手往返路線，合理管控在線工作時長，維護(hù)外賣騎手的合法權(quán)益。

看來，尋找外賣騎手“速度”與“安全”的平衡點，著實考驗城市的治理和管理智慧，需要政府、企業(yè)和從業(yè)者從各自角度發(fā)力，杜絕一路“狂飆”，實現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展。在這條有效治理之路上，青島的探尋已經(jīng)開始。

記者手記

共解“綜合題”

快遞外賣車輛存在的問題，目前已成為各大城市的“痛點”。某種程度上來說，這是一道“綜合題”，需要人們都從自身做起，做好分內(nèi)事，“答”好相關(guān)部分，共同讓快遞外賣更快更安全。

2023年，青島開展全市城市管理領(lǐng)域重點問題專項整治攻堅行動，錨定13個領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，全面提升城市精細(xì)化管理水平。其中很重要的一項工作，就是開展快遞外賣車輛交通秩序整治提升攻堅行動，解決快遞外賣車輛通行中存在的闖紅燈、逆向行駛、不按規(guī)定懸掛號牌、非法改裝、違規(guī)停放等問題。

計分管理是一次全新的探索，需要交警部門加大執(zhí)法力度，需要平臺公司加強(qiáng)內(nèi)部管理，需要騎手自覺遵守交通規(guī)則，亦需要市民的理解和支持。從這個角度看，這道“綜合題”涉及每個人，需要人們齊抓共管，藉此審視交通基礎(chǔ)設(shè)施、平臺管理、從業(yè)者權(quán)益、社會支持和社會監(jiān)督等諸多層面，發(fā)現(xiàn)問題，補(bǔ)齊短板，形成共建共治共享的社會治理格局，從而實現(xiàn)路、人、城和諧相處的目標(biāo)。

青島日報/觀海新聞記者  梁超  文/圖