原標(biāo)題：打造一流營商環(huán)境的青島實踐

在山東青島，“提前”完成一件事，已經(jīng)成為常態(tài)。

青島智造港項目從拿地到開工僅用時2個月，比原計劃提前了4個月；青島釣魚臺·美高梅酒店項目，僅用了3個月的時間就完成開業(yè)前相關(guān)審批手續(xù)，大幅刷新同類型項目審批紀(jì)錄；位于即墨區(qū)的德國ITEM項目，得益于這里的“竣工即投產(chǎn)”創(chuàng)新試點，提前3個月投入生產(chǎn)；青島國藥科技城項目在報審當(dāng)日即拿到了建設(shè)工程規(guī)劃許可證……

從老百姓感受最直接的修路建橋，到企業(yè)感受最直接的投資創(chuàng)業(yè)審批手續(xù)，從重大產(chǎn)業(yè)項目上馬，到新經(jīng)濟(jì)企業(yè)培育，青島的效率正在顯著提升。

改變背后，是青島全市上下持續(xù)深化作風(fēng)能力、不斷優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境對于提升城市綜合實力和核心競爭力，對于提振經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和信心，具有舉足輕重的意義。

一個平臺

“我每天都會登錄平臺查找最新惠企政策。”青島正日信企業(yè)管理有限公司總經(jīng)理鄭鵬說，惠企政策發(fā)布兌現(xiàn)平臺不僅政策全面，而且操作簡單，“目前我身邊已經(jīng)有多家企業(yè)通過申報享受到了政策紅利，之后他們就成了平臺最好的推廣者。”

今年11月初，青島市服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一平臺建成，為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)化常態(tài)化服務(wù)。統(tǒng)一平臺中包括3個平臺，分別是惠企政策發(fā)布兌現(xiàn)平臺、企業(yè)融資服務(wù)平臺、企業(yè)訴求辦理平臺。

惠企政策發(fā)布兌現(xiàn)平臺，即“青島政策通”平臺，將惠企政策、財政項目“應(yīng)上盡上”，為企業(yè)提供惠企政策的查詢、申報、審核、公示、兌現(xiàn)等服務(wù)。

企業(yè)融資服務(wù)平臺，即“青融通”平臺，將“信易貸”“融資通”“金農(nóng)通”等政府側(cè)融資服務(wù)平臺進(jìn)行“一網(wǎng)整合”，同時將有關(guān)部門線下征集的企業(yè)融資需求一并納入平臺受理范圍，通過鏈接全市57家金融機(jī)構(gòu)，為企業(yè)統(tǒng)一提供“一站式”綜合金融服務(wù)。

企業(yè)訴求辦理平臺，即“青訴即辦”訴求解決平臺，全面整合各區(qū)市各部門線上線下企業(yè)訴求受理渠道，按照“一口受理、閉環(huán)運轉(zhuǎn)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”原則，為企業(yè)提供訴求反映、辦理、反饋、評價的全周期服務(wù)。

通過一個平臺，聯(lián)通起政府部門、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等各個方面，青島希望通過完善服務(wù)企業(yè)長效機(jī)制、提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)效，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

此前，也有相關(guān)的服務(wù)企業(yè)平臺。比如，“青訴即辦”平臺原本設(shè)有“發(fā)展訴求”板塊，能夠閉環(huán)解決企業(yè)訴求。與此同時，各區(qū)市各單位也都通過線上、線下等多種方式受理辦理企業(yè)訴求，在聯(lián)系服務(wù)企業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。但渠道多、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也帶來一些問題。一方面，有的企業(yè)遇到問題不知道怎么反映、找誰反映；另一方面，有的企業(yè)多頭反映，易造成重復(fù)受理，一定程度上影響了企業(yè)訴求辦理質(zhì)效。

從企業(yè)此前反映情況看，惠企政策體系缺乏統(tǒng)籌整合、融資服務(wù)較為分散、政企溝通渠道不常態(tài)不精準(zhǔn)三個問題相對比較突出。建設(shè)全市服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一平臺，正是精準(zhǔn)聚焦企業(yè)關(guān)注的這3個痛點。

如今，這個立足青島全市的服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一平臺力求“綜合全面”。

具體來看，惠企政策發(fā)布兌現(xiàn)平臺現(xiàn)有國家、省、市及區(qū)市四級政策文件3000多個，政策項目近2000個，政策資訊2.6萬多條，覆蓋了全市所有部門的惠企政策事項。企業(yè)通過平臺這一個口就可以實現(xiàn)看到政策、了解政策、提出申請、看到兌現(xiàn)過程，對部門和區(qū)市工作進(jìn)行評價等需求。

在企業(yè)融資服務(wù)平臺上，可以在線分類查看300余種產(chǎn)品和服務(wù)；平臺收到企業(yè)融資需求后，通過金融城域網(wǎng)可以“一鍵直達(dá)”全市57家金融機(jī)構(gòu)、546個網(wǎng)點。

企業(yè)訴求辦理平臺主要受理與青島涉企部門相關(guān)的咨詢、求助、投訴、舉報、意見建議等事項，承辦單位接到訴求后，將在2小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場或與企業(yè)取得聯(lián)系，1個工作日內(nèi)向企業(yè)和平臺反饋初步辦理意見，15個工作日內(nèi)解決問題或者服務(wù)確認(rèn)。

既好用又管用，成為青島市服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一平臺的突出特點。

位于青島西海岸新區(qū)的一家國際貿(mào)易公司，因訂單回款慢導(dǎo)致流動資金緊張，急需資金用于采購辦公耗材。作為首貸用戶，企業(yè)通過“青融通”平臺發(fā)布了50萬元的融資申請，沒想到，青島農(nóng)商行很快搶單、主動對接，以平臺實時生成的企業(yè)信用報告作為審批要件，向企業(yè)發(fā)放了29萬元純信用貸款，用于企業(yè)經(jīng)營周轉(zhuǎn)。整個過程中，企業(yè)沒有經(jīng)歷跑部門、提交抵押物等繁瑣的流程，卻解了燃眉之急。

據(jù)了解，平臺11月2日正式上線運行以來，1110家企業(yè)在線申報財政資金6321萬元，助力企業(yè)融資83.59億元，辦結(jié)各類企業(yè)訴求2100余件。

一次行動

之所以形成這樣的布局，是問題導(dǎo)向下，深入調(diào)查研究的結(jié)果。

今年，青島市開展“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動，堅持“開門搞活動”，通過組建營商環(huán)境專家委員會、媒體觀察員、體驗官“三支隊伍”，開設(shè)“青島營商環(huán)境會客廳”、走訪重大項目重點企業(yè)，開展問卷大調(diào)查等多種方式，深入聽取意見建議，查擺營商環(huán)境突出問題。

專項行動的重點任務(wù)，是“六大專項提升行動”，圍繞政策、服務(wù)、要素、市場、法治、人文“六個環(huán)境”展開。

哪里有問題就向哪里發(fā)力。專項行動重點查找的是營商環(huán)境深層次問題，包括整治惠企政策供給不到位，落實上級政策打折扣、搞變通、做選擇；服務(wù)企業(yè)不作為、亂作為、慢作為，“吃拿卡要”“庸懶散拖”“推諉扯皮”；“新官不理舊賬”、濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)、涉企司法不公正；對企業(yè)重視程度不夠，不愿為企業(yè)站臺、與企業(yè)家打交道，“官本位”思想較重，等等。

以優(yōu)化政策環(huán)境為例。

在“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動中，青島提出開展優(yōu)化政策環(huán)境專項提升行動，要求強(qiáng)化政策集成、提高企業(yè)獲得政策便利度和時效性。相關(guān)部門逐項梳理、上線市級財政資金扶持政策項目，細(xì)化各類惠企政策主題、優(yōu)化平臺搜索功能，不斷提高企業(yè)查詢政策匹配度，打通政策兌現(xiàn)“最后一公里”，最終實現(xiàn)了惠企政策“一口發(fā)布、一口解讀、一口兌現(xiàn)、一口服務(wù)、一口評價”。

做到這一點，需要多個部門協(xié)同發(fā)力。據(jù)了解，平臺建設(shè)過程中，青島市民營經(jīng)濟(jì)局、青島市財政局與相關(guān)市級部門對接，全面梳理了涉及市級財政資金扶持的政策項目，對納入平臺的項目梳理申報流程，搭建了涉及16個部門的264個申報兌現(xiàn)系統(tǒng)，實現(xiàn)了“應(yīng)上盡上”。

這樣的集中行動、統(tǒng)一平臺，也極大促進(jìn)了政策的宣傳和落地。在此之前，這些政策分布在市級平臺、各區(qū)市平臺或其他平臺上，而找齊所有平臺、再在所有平臺上找齊所有可享受財政資金扶持的政策，對于企業(yè)來說難度很大。因此許多政策，尤其是不在市級平臺上的政策就難以被企業(yè)知曉、兌現(xiàn)，如今企業(yè)可以從一個“入口”知曉并申請到所有符合條件的政策，真正讓政策兌現(xiàn)、讓企業(yè)受益、讓發(fā)展要素流向市場一線。

在青島，各區(qū)市、各部門都在根據(jù)實際情況，因地制宜推出相關(guān)舉措，促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)向好。

在西海岸新區(qū)，連續(xù)五年發(fā)起優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，集成式、清單化提出1000多項攻堅任務(wù)。針對項目審批辦理周期長、手續(xù)繁瑣等問題，推出“現(xiàn)場審批直通車”，服務(wù)保障省市區(qū)重點項目2377個。

在嶗山區(qū)，深入推行上門服務(wù)零跑腿、政策解讀零距離、項目審批零延時“三零”服務(wù)，堅持一個項目、一個專班、一抓到底，企業(yè)需求“一站搞定”，將“由下而上”的逐級協(xié)調(diào)工作流程，變成“由上而下”的頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

在即墨區(qū)，面對全區(qū)30余萬家各類市場主體，探索建立“需求收集、分解辦理、跟蹤落實”全流程閉環(huán)工作機(jī)制，將企業(yè)各類需求納入總盤子統(tǒng)一研究，能夠立即回答或解決的，直接安排相關(guān)部門區(qū)位辦理；需要合力推進(jìn)的，及時分解工作任務(wù)，統(tǒng)籌各方力量辦理；后續(xù)跟蹤辦理進(jìn)展、落實辦理結(jié)果，最大限度滿足市場主體發(fā)展需要。

在膠州市，建立觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，深入推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，為新興業(yè)態(tài)提供寬松的市場發(fā)展環(huán)境，同時設(shè)定不可逾越的監(jiān)管底線，一旦企業(yè)觸碰監(jiān)管底線，即啟動監(jiān)管執(zhí)法。

在平度市，機(jī)關(guān)干部“進(jìn)千企訪萬店”，面向該市13萬余市場主體開展大調(diào)研活動，查擺問題、傾聽訴求、搜集建議，建立政府與市場主體“一對一”常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，為市場主體提供最直接、可依靠的營商環(huán)境問題訴求渠道。

這些行動的直接受益者，當(dāng)然是市場主體。

“今年‘雙11’，我們公司直播帶貨的交易額突破11.2億元，比去年增長了180%!”青島深廣互動文化傳播有限公司總經(jīng)理李大涌表示，這得益于街道跟企業(yè)進(jìn)行的“約法三章”——企業(yè)訴求一日內(nèi)辦好或答復(fù)、企業(yè)辦事陪辦代辦員全程參與、企業(yè)難題請專家答疑解惑，企業(yè)可以后顧無憂地發(fā)展主業(yè)。

一種作風(fēng)

看發(fā)展勢頭良好的城市，往往有這樣的突出特點——當(dāng)?shù)赜幸恢ё黠L(fēng)優(yōu)良的干部隊伍。

今年3月，青島市在公布“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動方案的同時，還公布了一份推動作風(fēng)能力提升的意見。

“我們突出感到，營商環(huán)境問題表面看是機(jī)制是服務(wù)，但根子還是干部的作風(fēng)能力，必須有機(jī)結(jié)合起來，把深化作風(fēng)能力作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動作風(fēng)能力提升常態(tài)化長效化的重要檢驗。”在接受記者采訪時，青島市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，只有廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)、善于創(chuàng)新、勇爭一流，才能真正全面落實優(yōu)化營商環(huán)境各項舉措。

這一思考體現(xiàn)在方方面面。就在“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動方案提出的三個目標(biāo)中，也包括了實現(xiàn)作風(fēng)能力“大提升”。專項行動方案明確，聚焦深層次問題抓整治，深化擂臺比武、賽場選馬，倒逼廣大干部自覺踐行親清新型政商關(guān)系，爭當(dāng)服務(wù)企業(yè)的“實干家”。

以服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一平臺為例，青島市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，平臺的建設(shè)運行，不僅有利于直接為企業(yè)發(fā)展“紓困解難”，還能夠倒逼干部隊伍在優(yōu)化為企服務(wù)中轉(zhuǎn)作風(fēng)、提能力，推動“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動向縱深發(fā)展，持續(xù)營造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。

干部作風(fēng)，企業(yè)感受最直接。

“這一年來，我充分感受到了青島營商環(huán)境的提升。政府部門的服務(wù)態(tài)度更好了、服務(wù)效率更高了，能夠感受到政府部門的熱情，遇到的一些小問題也能夠及時得到解答。”青島圣璽機(jī)電科技技術(shù)有限公司企業(yè)負(fù)責(zé)人王志剛感慨，“區(qū)里各部門、街道的24小時值班電話很方便，到街道政務(wù)服務(wù)大廳辦理審批手續(xù)也能提前告知、網(wǎng)上辦理、一次性完成，讓我們企業(yè)主有更多精力和時間干企業(yè)、跑市場。”

國家公共信用信息中心發(fā)布的2023年第9期《城市信用監(jiān)測月報》顯示，青島綜合信用指數(shù)在全國36個省會及副省級以上城市中排名第一。

據(jù)青島市市場監(jiān)管局公布的數(shù)據(jù)，截至11月末，青島市實有市場主體212.9萬戶，同比增長4.0%，中小型企業(yè)和個體工商戶不斷增加，民營經(jīng)濟(jì)釋放澎湃活力。

就在前不久，在中國報關(guān)協(xié)會主辦的2023中國關(guān)務(wù)發(fā)展大會暨太湖關(guān)務(wù)節(jié)上，公布了2023年十大海運集裝箱口岸營商環(huán)境測評結(jié)果，青島綜合得分位居榜首，成為唯一獲得4.5星級的城市。值得一提的是，在這個榜單評比中，青島從2019年、2020年總分排名第二，到2021年、2022年進(jìn)入最優(yōu)等次、排名第一，再到今年成為唯一獲4.5星級的城市，步履堅實。

面對未來，青島還在持續(xù)發(fā)力營商環(huán)境優(yōu)化提升。瞅準(zhǔn)的，是競爭力。

此前，為持續(xù)推動青島營商環(huán)境深層次制度創(chuàng)新，《青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動規(guī)劃（2022-2024年）》出臺，推出了100條創(chuàng)新突破政策。

《規(guī)劃》明確提出，力爭到2024年，政府治理效能全面提升，在全球范圍內(nèi)集聚和配置各類資源要素能力明顯增強(qiáng)，市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，形成一批可復(fù)制可推廣的“青島經(jīng)驗”，營商環(huán)境競爭力在全國第一方陣持續(xù)進(jìn)位爭先，成為市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)的城市典范。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。據(jù)了解，當(dāng)前青島正在全面梳理“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動工作成果。在此基礎(chǔ)上，組織起草營商環(huán)境綜合政策文件，強(qiáng)化政策牽引作用，以更高的站位、更大的格局、更寬的視野謀劃營商環(huán)境優(yōu)化提升工作，主推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

本報記者 劉少華

[來源：人民日報海外版 編輯：王熠冉]