原標(biāo)題：構(gòu)建“一環(huán)一帶兩軸”的更新軸帶 培育“一核五極”的更新引擎

凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，城市發(fā)展也需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃。作為青島集中更多資源力量全力推進(jìn)的“三條主線”之一，今年城市更新和城市建設(shè)依然是高質(zhì)量發(fā)展的“重要議題”。日前，市自然資源和規(guī)劃局正式發(fā)布了《青島市城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》），確定更新目標(biāo)、策略與更新方式等總體思路，將作為指導(dǎo)青島市未來(lái)城市更新工作的重要綱領(lǐng)性規(guī)劃。

此次《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的出爐，被業(yè)內(nèi)視為青島更為系統(tǒng)性推進(jìn)城市更新行動(dòng)的重要信號(hào)。《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》是青島市國(guó)土空間規(guī)劃體系中的重要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，支撐《總體規(guī)劃》的編制，指導(dǎo)各區(qū)城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案的編制，是開(kāi)展城市更新行動(dòng)的重要依據(jù)，助力青島的城市更新建設(shè)由“點(diǎn)上突破”向“面上推進(jìn)”延展。

用好規(guī)劃“指揮棒”，統(tǒng)籌完成八項(xiàng)任務(wù)

今年是青島實(shí)施城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)承上啟下的關(guān)鍵一年。為了充分用好規(guī)劃這根“指揮棒”，青島結(jié)合國(guó)外城市更新發(fā)展趨勢(shì)分析，研判當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，汲取國(guó)內(nèi)城市更新規(guī)劃編制和實(shí)施操作經(jīng)驗(yàn)，確定重點(diǎn)任務(wù)與主要內(nèi)容，在國(guó)家尚無(wú)城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制規(guī)范的情況下，從編制思路和方法上探索青島方案。

“通過(guò)實(shí)施城市更新，將青島建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。”在《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中，明確了這一更新目標(biāo)，將統(tǒng)籌完成城市結(jié)構(gòu)重塑、土地集約利用、產(chǎn)業(yè)空間拓展、城市功能完善、運(yùn)行效率提升、人居環(huán)境改善、歷史資源活化、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等八項(xiàng)任務(wù)。

對(duì)于不同的城市更新對(duì)象，《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中明確了城市更新分類(lèi)指引。其中，老舊小區(qū)以改造提升為主要更新方式，根據(jù)改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)三種類(lèi)型。堅(jiān)持“問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民”的原則，著力解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，推進(jìn)“完整社區(qū)”建設(shè)，從單個(gè)小區(qū)改造向成片連片的街區(qū)改造轉(zhuǎn)變，按照“15分鐘生活圈”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌配建各類(lèi)設(shè)施。

城中村更新方面，要充分尊重村民意愿，遵循城市發(fā)展戰(zhàn)略要求，推動(dòng)整村更新，綜合實(shí)現(xiàn)城市功能完善、民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地域文化傳承、環(huán)境修復(fù)等發(fā)展目標(biāo)。

老舊廠區(qū)更新方面，推動(dòng)膠濟(jì)鐵路沿線老工業(yè)區(qū)內(nèi)老舊廠區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，列入工業(yè)遺產(chǎn)名錄、建筑結(jié)構(gòu)完好的低效廠房以保護(hù)利用和改造提升為主要更新方式。

歷史文化街區(qū)則采取保護(hù)利用為主的更新方式，按照建設(shè)國(guó)家歷史文化名城的要求，在嚴(yán)格保護(hù)歷史文化資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)建筑、環(huán)境、公共空間、公共基礎(chǔ)設(shè)施的活化利用和改造提升。

老舊商業(yè)街區(qū)更新方面，推進(jìn)中山路、臺(tái)東、香港中路、李村、正陽(yáng)路等傳統(tǒng)商圈品質(zhì)提升。

其他更新區(qū)，如大港、滄口機(jī)場(chǎng)、流亭機(jī)場(chǎng)等交通市政轉(zhuǎn)型區(qū)是城市重要戰(zhàn)略空間，這些區(qū)域更新要從交通流線組織、產(chǎn)城融合功能完善、城市品質(zhì)提升等方面盤(pán)活存量資源，提升軌道站效能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能的整體提升和環(huán)境品質(zhì)改善，打造城市發(fā)展新引擎，激發(fā)城市活力，帶動(dòng)周邊區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。

系統(tǒng)性“謀篇布局”，構(gòu)建更新軸帶培育更新引擎

謀篇布局，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。作為一座擁灣在懷的城市，如今青島正在努力打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市，城市更新建設(shè)就是重要抓手。未來(lái)，全市城市更新該如何謀篇布局？《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中“圈出重點(diǎn)”，將構(gòu)建“一環(huán)一帶兩軸”的更新軸帶、培育“一核五極”的更新引擎。

其中，構(gòu)建“一環(huán)一帶兩軸”的更新軸帶，是指強(qiáng)化軸帶空間引領(lǐng)，按照城市空間發(fā)展方向，引導(dǎo)高端要素向環(huán)灣地區(qū)集聚，通過(guò)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等不同主題的更新軸帶，串聯(lián)城市主要更新區(qū)域，引領(lǐng)城市有機(jī)更新。打造膠州灣生態(tài)休閑環(huán)，建設(shè)全線貫通、慢行為主、生態(tài)休閑的環(huán)膠州灣生態(tài)公園，促進(jìn)膠州灣“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”轉(zhuǎn)型。打造膠州灣老城有機(jī)更新示范帶，南起歷史城區(qū)，沿膠濟(jì)鐵路向北拓展至白沙河，成為引領(lǐng)青島城市有機(jī)更新的示范區(qū)、樣板區(qū)。打造張村河科技創(chuàng)新軸和自貿(mào)區(qū)港城融合軸，引領(lǐng)老城區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

培育“一核五極”的更新引擎，是指推動(dòng)歷史文化街區(qū)、郵輪港整體復(fù)興，打造歷史城區(qū)復(fù)興核，引領(lǐng)青島老城有機(jī)更新，帶動(dòng)青島城市能級(jí)提升；提升浮山灣區(qū)域、重塑北客站區(qū)域、升級(jí)株洲路-張村河區(qū)域、重塑流亭機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域、升級(jí)保稅港區(qū)，打造城市發(fā)展增長(zhǎng)極核。

實(shí)施“八大策略”，系統(tǒng)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

城市更新是一個(gè)復(fù)雜的綜合賽道，針對(duì)不同的重點(diǎn)區(qū)域，需實(shí)施差異化更新策略。對(duì)此，《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》提出實(shí)施“八大策略”——城市結(jié)構(gòu)重塑策略、城市文脈傳承策略、公益利益優(yōu)先策略、產(chǎn)城迭代升級(jí)策略、年輕友好城市策略、交通引領(lǐng)發(fā)展策略、人居環(huán)境提升策略、生態(tài)環(huán)境修復(fù)策略。

詳細(xì)來(lái)看，城市結(jié)構(gòu)重塑策略是要構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主題的更新軸帶，串聯(lián)城市主要更新區(qū)域，以膠濟(jì)鐵路沿線更新為主軸，開(kāi)展環(huán)膠州灣重點(diǎn)片區(qū)更新，完善城市中心體系和城市功能，優(yōu)化用地布局，重塑城市空間結(jié)構(gòu)。

城市文脈傳承策略是要在傳承百年文脈、嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，活化利用歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等歷史文化資源，打造魅力歷史名城。

公益利益優(yōu)先策略是要按照“人民城市為人民”的理念，科學(xué)評(píng)估和多元協(xié)商相結(jié)合，優(yōu)先配置公共設(shè)施、交通、市政、公園、環(huán)衛(wèi)等公益設(shè)施，完善提升城區(qū)功能和品質(zhì)，提升市民獲得感、幸福感。

產(chǎn)城迭代升級(jí)策略是要按照?qǐng)?jiān)守產(chǎn)業(yè)空間、產(chǎn)城融合發(fā)展的要求，通過(guò)膠濟(jì)鐵路沿線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、張村河沿線科技創(chuàng)新、膠黃鐵路沿線港城融合三條主要更新軸線，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)走廊，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

年輕友好城市策略是要按照創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的要求，在城市更新項(xiàng)目中鼓勵(lì)建設(shè)人才住房等生活空間、低成本的創(chuàng)業(yè)空間、活力時(shí)尚的魅力交往空間。

交通引領(lǐng)發(fā)展策略是要貫徹交通體系完善與項(xiàng)目建設(shè)協(xié)同的理念，逐步形成軌道交通+公交+步行為主體的新型交通體系。

人居環(huán)境提升策略是要以構(gòu)建方便宜居的“15分鐘社區(qū)生活圈”為目標(biāo)，建設(shè)“人民城市”的青島樣板。

生態(tài)環(huán)境修復(fù)策略是要按照生態(tài)優(yōu)先的理念，塑造山海城相融為特色的公園城市。

眾所周知，城市更新是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、綜合性、系統(tǒng)性的工程。此次發(fā)布的《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》勢(shì)必將系統(tǒng)推進(jìn)更新高質(zhì)量發(fā)展，謀劃一條富有青島特色的城市更新之路。[來(lái)源：青島日?qǐng)?bào) 編輯：戴慧慧]