原標(biāo)題：加強外賣送遞監(jiān)管 助力城市美好生活

●打破外賣平臺算法“困局”，外賣平臺企業(yè)須調(diào)整“最理想算法思維”，更科學(xué)、更合理分配工作，為外賣騎手“解套”、降壓；主管部門要加強專業(yè)力量，強化外賣平臺算法監(jiān)管。

●盡快出臺本地非機動車安全管理條例，讓電動自行車違法行為治理有法可依。

●持續(xù)加大新就業(yè)形態(tài)崗位技能培訓(xùn)力度，開展外賣騎手職業(yè)技能等級認定工作，全面提高青島外賣送遞從業(yè)人員素質(zhì)。

●在餐飲業(yè)密集的商街或其他具備條件的地方多設(shè)置一些騎手驛站，為外賣騎手提供綜合性服務(wù)。

黨的二十大報告就“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”作出重要部署，其中強調(diào)要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。外賣是服務(wù)業(yè)新體系的重要一環(huán)，外賣送遞服務(wù)連接著廣大的消費者和商戶。餐食飲料、鮮花綠植、藥品雜物……網(wǎng)友只需拿起手機、輕點屏幕，心儀的商品即可送貨上門。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，我國網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達到5.44億人，52.7%的網(wǎng)民已經(jīng)體驗了外賣帶來的便捷服務(wù)。

近年來，青島的外賣送遞行業(yè)蓬勃發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，全市外賣從業(yè)人員目前已超過1萬人，全年日均配送外賣訂單超過30萬單。外賣騎手的辛勤工作，讓市民的生活更舒心、更便捷。

10月26日，由市政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)活動工作室、市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、青島日報社共同打造的“傾聽與商量”協(xié)商平臺第19期協(xié)商活動舉行。協(xié)商活動中，政協(xié)委員、專家學(xué)者和相關(guān)職能部門負責(zé)人以“規(guī)范外賣送遞管理”為主題展開熱議，在傾聽中交流思想，凝聚共識；在商量中匯集力量，解決問題。本期協(xié)商活動由市政協(xié)社會和法制委員會承辦。市政協(xié)副主席姜巧珍出席活動。

“傾聽與商量”協(xié)商活動堅持“容、融、通”協(xié)商理念，容納各方意見建議，兼容各方思想觀念，更好發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，融會貫通、融合力量、融合發(fā)展，暢通由上向下、由內(nèi)向外的聚識通道，團結(jié)向未來，聚力走在前，營造同心同德、同心同向、同心同行的生動局面。

綜合施策

讓外賣送遞更安全更順暢

隨著平臺經(jīng)濟的飛速發(fā)展，外賣送遞服務(wù)越來越多地出現(xiàn)在百姓生活中。據(jù)了解，目前，青島市場上共有美團、餓了么等6家外賣平臺企業(yè)，消費旺季，外賣騎手日配送訂單超過60萬單。

協(xié)商活動中，市政協(xié)委員、山東眾成清泰（青島）律師事務(wù)所主任林揚，市政協(xié)委員、青島大學(xué)電子信息學(xué)院副院長單福凱和市政協(xié)委員、青島小雨點公益慈善服務(wù)中心理事長孫偉強分別講述了自己點外賣的經(jīng)歷。在肯定外賣送遞服務(wù)市民生活、活躍城市消費的同時，政協(xié)委員們指出，外賣騎手在送遞貨品過程中逆行、闖紅燈及不規(guī)范停車行為頻發(fā)，既影響了城市正常的交通運行秩序，也威脅到外賣騎手自身的安全。

在青島日報社觀海新聞客戶端前期開展的“如何規(guī)范外賣送遞管理”的意見建議征集活動中，外賣騎手的交通違法行為也是市民投訴的熱點。

市公安局交警支隊副支隊長閻冰介紹，我市此前曾多次整治外賣騎手交通違法行為，但長期效果不理想。一方面，交通違法行為的外賣騎手數(shù)量較大，交警執(zhí)法時容易顧此失彼；另一方面，根據(jù)現(xiàn)行道路交通安全法，駕駛電動自行車不需要駕照，交警查處相關(guān)外賣騎手時，除了批評教育和最高50元的罰款外，缺乏更有效的整治手段。

外賣騎手為何如此“匆忙”？林揚調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這主要與外賣平臺企業(yè)對外賣騎手的工作考核方式相關(guān)。外賣騎手按件計薪，需要在外賣平臺企業(yè)設(shè)定的時間內(nèi)完成貨品送遞。由于外賣平臺企業(yè)設(shè)定的時間相對較短，為了避免貨品送遞遲到引來差評，影響收入，外賣騎手往往會通過逆行、闖紅燈等方式節(jié)約時間，滿足外賣平臺企業(yè)要求。此外，部分外賣騎手法律意識淡薄也是交通違法行為頻發(fā)的重要原因。

“外賣平臺企業(yè)設(shè)定時間和外賣騎手實際送遞時間沖突的背后是算法不合理的問題。為了追求送遞高效率、增加市場競爭力，外賣平臺企業(yè)的送遞時間一般會按照最理想狀態(tài)去設(shè)定，對外賣送遞過程中的意外情況考慮不足。在此設(shè)定下，近幾年外賣送遞時間不斷縮短。2019年有關(guān)部門調(diào)查顯示，當(dāng)年全國全行業(yè)外賣訂單單均送遞時長比此前3年減少了10分鐘。根據(jù)我的調(diào)研，2022年的外賣訂單單均送遞時間比2019年再次縮短，這給外賣騎手帶來了很大的壓力。”單福凱認為，打破外賣平臺算法“困局”，外賣平臺企業(yè)要調(diào)整“最理想算法思維”，更科學(xué)、更合理分配工作，為外賣騎手“解套”、降壓；主管部門也要加強專業(yè)力量，強化外賣平臺算法監(jiān)管。

據(jù)悉，為縮短貨品實際送遞時間，外賣平臺企業(yè)近年來在我市的高校、醫(yī)院和寫字樓等區(qū)域推廣無接觸外賣取餐柜。蘇魯區(qū)域美團外賣柜渠道部經(jīng)理邵東偉介紹，由于場地限制，加上部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)收取較高的進場費，外賣取餐柜在青島推廣速度較慢。截至目前，美團僅在青島的120個點位安裝了外賣取餐柜，遠遠無法滿足市民的線上采購需求。

對此，單福凱建議，相關(guān)部門應(yīng)加強政策引導(dǎo)，在項目前期規(guī)劃時預(yù)留外賣取餐柜安裝位置，并通過費用減免等方式降低取餐柜設(shè)置成本，增加取餐柜總量供給。

政協(xié)委員的建議得到了主管部門的積極回應(yīng)。市市場監(jiān)管局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理處處長姜濤介紹，前期，國家市場監(jiān)管總局等7部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》中明確指出，鼓勵通過推廣鋪設(shè)智能取餐柜等形式，提升外賣送達的便利度。下一步，市市場監(jiān)管部門將切實發(fā)揮好職能作用，積極協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，幫助外賣平臺企業(yè)在青島地區(qū)鋪設(shè)智能取餐柜。

“治理外賣騎手交通違法行為，青島應(yīng)發(fā)揮地方立法優(yōu)勢。”林揚表示，去年5月起，上海市開始執(zhí)行新的非機動車安全管理條例。其中明確要求，使用電動自行車從事快遞、外賣等網(wǎng)約配送活動的企業(yè)，應(yīng)做好相應(yīng)的交通安全管理工作，督促駕駛?cè)俗袷氐缆方煌ò踩伞⒎ㄒ?guī)，實施駕駛?cè)藨徒錂C制，引導(dǎo)駕駛?cè)艘婪ā踩⑽拿黢{駛，督促駕駛?cè)思皶r處理道路交通違法行為；根據(jù)交通狀況等因素，合理確定配送時間，避免引發(fā)道路交通違法行為或者交通事故，并將車輛、駕駛?cè)诵畔⒑瓦`法車輛配送時間、路線等與交通安全管理相關(guān)的信息接入公安機關(guān)非機動車道路交通管理信息系統(tǒng)。此外，針對個人，上海市要求電動自行車駕駛?cè)艘荒陜?nèi)有不按交通信號指示行駛、逆向行駛等嚴重道路交通違法行為10次以上的，一年內(nèi)逾期不履行道路交通違法行政處罰決定累積達到5次以上的，其相關(guān)信息將納入上海市公共信用信息服務(wù)平臺。

“建議青島學(xué)習(xí)上海經(jīng)驗，出臺本地非機動車安全管理條例，讓電動自行車違法行為治理有法可依。同時，公安交警部門還要加大執(zhí)法力度，有效規(guī)范道路交通秩序。”林揚說。

“規(guī)范道路交通秩序，有關(guān)部門應(yīng)強化道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”孫偉強說，由于歷史原因，青島城區(qū)道路上很少建有非機動車道，電動自行車只能在機動車道上行駛，二者互相干擾，存在較大的安全隱患。“不僅僅是外賣騎手，現(xiàn)在騎電動自行車出行的市民越來越多，建議有關(guān)部門在一些具備條件的路段增設(shè)非機動車道，方便市民出行。”孫偉強表示。針對委員們討論的內(nèi)容，閻冰表示，下一步，我市公安交警部門將加強政策法規(guī)宣傳力度，引導(dǎo)外賣騎手和市民文明行車，同時加強日常道路執(zhí)法，更好地維護道路交通秩序。

“提升電動自行車治理水平，我們將創(chuàng)新搭建電動自行車智能化管理服務(wù)平臺，對外賣騎手實施‘一車一檔一碼’式的編號管理服務(wù)。在這個平臺上，外賣平臺企業(yè)負責(zé)導(dǎo)入騎手基本信息，執(zhí)勤交警負責(zé)導(dǎo)入騎手交通違法信息。收到騎手交通違法信息后，外賣平臺企業(yè)要按照相關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)對違法騎手進行聯(lián)合懲戒、疊加處罰。”閻冰介紹，公安交警部門還將會同市場監(jiān)管部門督導(dǎo)外賣平臺企業(yè)進一步完善訂單分派機制，科學(xué)確定訂單飽和度，優(yōu)化外賣騎手往返路線，合理管控在線工作時長，維護外賣騎手的合法權(quán)益。

多方協(xié)作

推進外賣騎手隊伍職業(yè)化發(fā)展

外賣送遞服務(wù)健康有序發(fā)展，一支穩(wěn)定性強、職業(yè)素質(zhì)高的人才隊伍不可或缺。前期調(diào)研中，政協(xié)委員們了解到，由于種種原因，很多外賣騎手沒有簽訂勞動合同，也沒有繳納社保。福利保障缺失的狀況讓外賣騎手隊伍處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。不少外賣騎手干幾個月就轉(zhuǎn)行，具備多年從業(yè)經(jīng)歷的人少之又少。

林揚曾系統(tǒng)研究過外賣送遞行業(yè)的用工方式。她認為，外賣騎手主要在互聯(lián)網(wǎng)平臺上接單，具有組織方式平臺化、工作機會互聯(lián)網(wǎng)化、工作時間碎片化、就業(yè)契約去勞動關(guān)系化、流動性強、收入不確定等特點。他們與外賣平臺企業(yè)的關(guān)系不同于傳統(tǒng)意義上員工和企業(yè)的關(guān)系，其權(quán)益保障需要有關(guān)部門仔細研究。

近年來，隨著平臺經(jīng)濟不斷發(fā)展，新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，除了外賣騎手，還有網(wǎng)約車駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、直播電商等。去年，國家8部委出臺《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，從規(guī)范用工、明確勞動者權(quán)益保障責(zé)任、補齊勞動者權(quán)益保障短板、優(yōu)化勞動者權(quán)益保障服務(wù)、完善勞動者權(quán)益保障工作機制等方面提出規(guī)范意見。林揚認為，該指導(dǎo)意見的出臺，標(biāo)志著我國的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟進入規(guī)范發(fā)展的新階段。青島應(yīng)該積極研究制定配套政策，主動作為，爭取有所突破。

“去年，就用工問題，南京市多部門出臺了相關(guān)指導(dǎo)性文件，其中明確要求，與用人單位建立勞動關(guān)系的外賣騎手，應(yīng)當(dāng)依法由用人單位投保參加社會保險，雙方協(xié)商確定勞動報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項。‘平臺企業(yè)’及其‘勞務(wù)外包企業(yè)’或‘配送合作商’及其勞務(wù)派遣單位可以為外賣騎手投保人身意外傷害險等商業(yè)保險，防范職業(yè)傷害風(fēng)險。青島可以借鑒這些做法，有效規(guī)范行業(yè)發(fā)展。”林揚說。

單福凱則認為，外賣騎手的職業(yè)技能提升同樣至關(guān)重要。“外賣騎手多數(shù)都是年輕人，他們有強烈的學(xué)習(xí)意愿。2020年起，青島就在全國率先開展了新就業(yè)形態(tài)崗位技能培訓(xùn)。希望有關(guān)部門持續(xù)加大培訓(xùn)力度，并借鑒外地經(jīng)驗，開展外賣騎手職業(yè)技能等級認定工作，促進外賣騎手隊伍職業(yè)化發(fā)展。”他說。

協(xié)商活動現(xiàn)場，市人力資源和社會保障局職業(yè)能力建設(shè)處副處長于文杰介紹了青島市新就業(yè)形態(tài)崗位技能培訓(xùn)工作開展情況。“我們打破了企業(yè)員工必須‘簽訂勞動合同’、‘繳納社會保險’才能參加政府補貼培訓(xùn)的硬杠杠。勞動者只要通過平臺企業(yè) ‘提供服務(wù)’、‘支付勞動報酬’，都可享受政府補貼性培訓(xùn)。”于文杰說，截至目前，青島市新就業(yè)形態(tài)崗位技能培訓(xùn)已惠及2萬余人。

“今年年初，我參加了一個關(guān)愛外賣騎手的公益活動，發(fā)現(xiàn)不少外賣騎手都希望更好地融入城市、獲得尊重。”孫偉強建議，有關(guān)部門應(yīng)出臺政策，引導(dǎo)、鼓勵外賣騎手參與社會基層治理，更好地服務(wù)城市運行。青島可以學(xué)習(xí)揚州市的做法，用積分制鼓勵外賣騎手參與疫情防控、城市隱患排查、惠民政策宣傳等工作，將他們培育打造成城市治理前沿的流動“哨兵”。

“外賣騎手沒有固定的工作地點。工作間隙，他們無處可去。建議有關(guān)部門和商家在餐飲業(yè)密集的商街或其他具備條件的地方多設(shè)置一些騎手驛站，方便外賣騎手休息。”孫偉強說。

姜濤介紹，為更好地發(fā)揮黨組織在新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體中的組織力、影響力和號召力，近年來，青島市積極推進新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的黨建工作。目前，全市已成立1個市級、10個區(qū)市級功能型外賣行業(yè)黨委。行業(yè)黨委大力開展“凝‘新’聚力、暖‘新’行動”系列活動，增強了包括外賣騎手在內(nèi)的新業(yè)態(tài)新就業(yè)人員歸屬感。

“城陽區(qū)、西海岸新區(qū)、萊西市依托社區(qū)黨群服務(wù)中心或外賣配送站（點）建立了暖‘新’驛站。驛站配備了必要的便民設(shè)施，可以為外賣騎手們提供歇腳休息、納涼取暖、飲水熱飯、手機充電、無線上網(wǎng)、圖書閱讀等基礎(chǔ)和應(yīng)急服務(wù)。”姜濤說。

“外賣騎手工作節(jié)奏快、心理壓力大，有關(guān)部門需要格外關(guān)注這一群體的心理健康。加強對外賣騎手的心理疏導(dǎo)是行之有效的辦法。”市政協(xié)委員、市公安局刑警支隊技術(shù)處副處長林燕表示，有關(guān)部門可以豐富暖“新”驛站功能，除了基礎(chǔ)性服務(wù)外，驛站中還可設(shè)置綜合學(xué)習(xí)區(qū)、心理疏導(dǎo)區(qū)、勞動維權(quán)區(qū)，為外賣騎手提供綜合性服務(wù)。

青島日報/觀海新聞記者  崔武

[來源：青島日報 編輯：戴慧慧]