49項青島市級行政管理權限下放平度

普遍減少1至3道審批環節，助力中小城市改革試點

10月8日起，企業技術改造投資項目核準、申請劃定礦區范圍、森林公園登記等49項原本屬于青島市級的行政管理權限，正式由平度代為實施。這是青島支持平度崛起和中小城市綜合改革試點的一大“動作”，是平度在“放管服”改革工作上的又一次創新突破，也是平度為打造一流營商環境而爭取的一項便民利民新舉措。“我們已主動對接上級賦權部門，做好了委托協議簽訂、行政審批專用章接收等各項準備工作，為青島賦權事項的平穩順暢運行提供了保障。”平度市行政審批服務局局長王永佐說。據悉，此次青島市下放的49項權限中，部分由平度市行政審批服務局承接，分別為林業類3項、衛計類15項、教育類8項。

以衛計類下放的15項青島市級行政管理權限為例，包括除三級醫療機構外的醫療機構執業許可，以及與醫療機構對應的醫師執業注冊與變更注冊、護士執業注冊。原本，平度市轄區內設置的如平度市中醫醫院、平度市第三人民醫院、平度市婦幼保健院、平度市精神病防治院、奉德內分泌醫院等11處二級綜合醫院、中醫醫院以及專科醫院等，均由青島市衛計委審批。下放后，平度在醫療機構的設置審批上，將有更高的權限，通過再造審批流程，壓縮審批時限，提升審批服務，將有助于進一步調整和優化平度市衛生資源空間布局，完善服務體系，以滿足社會不同群體對醫療保健的多種需求，打造具有平度特色的現代化醫療衛生服務體系，鼓勵社會辦醫向高端化、專科化發展。

改革的焦點，是權利的下放。此次青島市級管理權限的下放，是根據平度市經濟社會發展需要，以提速增效為出發點，將有利于提高行政管理效率、促進區域經濟發展的市級行政管理權限賦予平度市行使，形成權責明晰、運轉高效、監督有力的行政管理體系。

以“占用、征用林地審批”為例，平度作為全省唯一一家中小城市綜合改革試點城市，正在大力招商引資，促進城市經濟建設，在項目落地過程中會牽扯到很多征占用林地。

在事項下放前，需要縣級、市級和省級三級林業部門審批：先由平度市負責受理、勘驗現場和初審，通過后報青島市林業局，由青島市林業局收件后派人一同查看現場，出具審批報告后再上報省林業廳，由省林業廳最終審核通過。整個審批鏈條較長，環節較多，需要對接溝通的地方太多，耗費時間較長。

“項目建設將是林地審批權限下放的直接受益者。如果按照此前審批流程，從我局受理到省廳最終審核通過用時會很長。在現有政策下，沒有辦理完征占用林地審批手續就不得采伐林地上的樹木，從而影響工程項目的開工建設。此次，青島將該項審批權下放到我局，將之前‘縣級-市級-省級’三個審批環節壓縮到‘縣級-省級’兩個環節，審批時限進一步縮短，工作效率得到極大提高，對投資和項目建設促進作用將會非常明顯。”王永佐告訴記者。

據介紹，此次下放權限將通過委托方式實施，嚴格按照《行政許可法》等相關法律法規要求執行，確保下放的行政管理權限于法有據，賦權方式合法規范。下放權限還將遵循分級負責、權責一致的原則。賦權部門主要負責全局性和跨部門、跨區域重大事項的決策、協調與組織實施;研究制定政策和標準，加強指導、監督和考核。承接部門具體負責轄區內相關工作的組織實施，并接受賦權部門的業務指導、監督和考核。按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰負責”的原則，平度市對受委托范圍內的權限負責，因行政管理發生的行政復議、行政訴訟案件，由平度市負責舉證及出庭應訴等法律事務;因行政管理發生的行政賠償，由平度市財政負擔;下放權限涉及安全生產、市場監管等領域的，由平度市履行監管職責。

“據我們估算，事項下放后，普遍能減少1至3道審批環節，縮短部分辦理時限，實現‘當地事當地說了算’，進一步激發平度的市場活力，成為打造優質營商環境的強大助力。”王永佐說。

青島日報/青島觀/青報網記者 劉 岱 通訊員 張德杰 刁殿麗