原標(biāo)題：嶗山風(fēng)景區(qū)"護(hù)身符"升級(jí) 劃定更嚴(yán)格保護(hù)紅線

《條例》修改后,將能更好地保護(hù)嶗山的綠水青山。　閆培森　攝

“雨后的嶗山真美,空氣也更新鮮,下次有時(shí)間還來。”7月3日下午,游覽完嶗山北九水景區(qū)的市民李超開心地踏上了返程。幾乎與此同時(shí),正在舉行的市十六屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過市人大常委會(huì)關(guān)于修改《青島市嶗山風(fēng)景區(qū)條例》的決定,這意味著本市將以立法形式更加嚴(yán)格地對(duì)嶗山風(fēng)景區(qū)進(jìn)行保護(hù),李超下次來北九水看到的,將是一個(gè)更加美麗的嶗山。

從2016年8月31日《青島市嶗山風(fēng)景區(qū)條例》在市十五屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議上表決通過,到2018年7月3日市十六屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過關(guān)于修改《青島市嶗山風(fēng)景區(qū)條例》的決定,時(shí)間剛好過去了671天。那么,該《條例》為什么要進(jìn)行修改?此次修改又有哪些亮點(diǎn)?對(duì)保護(hù)嶗山又有哪些利好呢?

記者從市人大常委會(huì)了解到,《條例》之所以修改,主要與管理體制調(diào)整等三個(gè)層面因素有關(guān),其中主要是為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)嶗山風(fēng)景區(qū)的生態(tài)保護(hù)。修改后,《條例》劃定了更嚴(yán)格的保護(hù)紅線,做出了更嚴(yán)格的要求。比如,原先規(guī)定,“一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止修墳立碑”,現(xiàn)在改成了“風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止修墳立碑”。又如,對(duì)個(gè)人在風(fēng)景區(qū)內(nèi)開荒破壞景觀、植被、地形地貌的,《條例》做出了明確的處罰標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,沒收違法所得,并處一千元以上一萬元以下罰款。

經(jīng)常爬嶗山的市民張先生認(rèn)為,嶗山作為道教名山、海上名山,進(jìn)一步加強(qiáng)立法保護(hù)十分迫切,“期待能更有效保護(hù)嶗山環(huán)境,讓這個(gè)446平方公里的名山帶給民眾更多的樂趣。”他還建議,嶗山上的墳?zāi)箲?yīng)逐步遷走,避免上墳引發(fā)火災(zāi)。另外,還應(yīng)加強(qiáng)旅客、“驢友”教育,引導(dǎo)他們注意保護(hù)環(huán)境。

“修改后的一些條款,要求更加嚴(yán)格,可以對(duì)嶗山風(fēng)景區(qū)起到長遠(yuǎn)、科學(xué)的保護(hù)作用。”嶗山區(qū)旅發(fā)委規(guī)劃建設(shè)處處長王妮妮如是認(rèn)為。

■背景　三個(gè)層面推動(dòng)　對(duì)《條例》進(jìn)行修改

2016年8月31日表決通過的《青島市嶗山風(fēng)景區(qū)條例》為什么要進(jìn)行修改呢?

據(jù)悉,2016年制定的《條例》對(duì)于加強(qiáng)嶗山風(fēng)景區(qū)的保護(hù)和管理,合理利用風(fēng)景名勝資源,發(fā)揮了積極作用。近期,中央對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出了新的更高要求,并要求用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。全國人大常委會(huì)法工委也在全國統(tǒng)一部署了涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)專項(xiàng)自查和清理工作。

2017年12月27日,市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整青島市嶗山風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的通知》。2018年3月,中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》,國家層面風(fēng)景名勝區(qū)的管理職責(zé)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部調(diào)整到國家林業(yè)和草原局。為了更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新要求,更好地貫徹落實(shí)中央決策部署和上位法的有關(guān)規(guī)定,并與管理體制調(diào)整的新情況相協(xié)調(diào),有必要對(duì)《條例》的部分條款作出修改。

據(jù)了解,此次修改主要在三個(gè)層面進(jìn)行,一個(gè)是管理體制調(diào)整后的銜接,例如即墨撤市設(shè)區(qū)后,該條中13處“相關(guān)區(qū)(市)”修改為“相關(guān)區(qū)”。第二個(gè)層面是對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目、活動(dòng)對(duì)照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定做了更嚴(yán)密、更具體的要求。第三個(gè)層面是與上位法的銜接性處理。

亮點(diǎn)

1

價(jià)格、城管等部門

參與風(fēng)景區(qū)管理

《條例》第三條修改為:“市人民政府設(shè)立的嶗山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì),負(fù)責(zé)組織編制嶗山風(fēng)景區(qū)(以下簡稱風(fēng)景區(qū))規(guī)劃,組織、協(xié)調(diào)風(fēng)景區(qū)保護(hù)、利用、管理中的重要工作,研究、審議有關(guān)風(fēng)景區(qū)的重要制度和重大項(xiàng)目,對(duì)風(fēng)景區(qū)保護(hù)、利用和管理工作進(jìn)行監(jiān)督,具體工作由嶗山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)辦公室承擔(dān)。嶗山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)的組織形式、職能和工作制度由市人民政府規(guī)定。”

第四條修改為:“嶗山風(fēng)景名勝區(qū)管理局和城陽區(qū)、即墨區(qū)人民政府確定的管理機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)),分別負(fù)責(zé)嶗山區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)范圍內(nèi)風(fēng)景區(qū)的保護(hù)、利用和管理工作,接受嶗山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。”

第五條第一款修改為:“市以及嶗山、城陽、即墨等相關(guān)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物、旅游、宗教、公安、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、土地、海洋、漁業(yè)、價(jià)格、工商行政管理、城管執(zhí)法等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),共同做好風(fēng)景區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第八條第二款等七處中的“嶗山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)”修改為“嶗山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)”。

將第十條第二款修改為:“風(fēng)景區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的,不得在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)活動(dòng)。”

2

禁止修墳立碑

擴(kuò)大到整個(gè)景區(qū)

此次修改中,將第十三條第一款、第二款修改為:“風(fēng)景區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃,不得損害生態(tài)、危害安全、污染環(huán)境、破壞景觀、妨礙游覽。風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止設(shè)立各類開發(fā)區(qū),禁止修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目以及其他與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物。”

這一條款中,2006年國家出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī)中明確了有關(guān)違法活動(dòng),而此次修正在《條例》中對(duì)此進(jìn)一步明確。

相應(yīng)第十三條增加一款,作為第五款:“依照國家、省法律法規(guī)須逐步遷出的開發(fā)區(qū)、建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施,應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景區(qū)規(guī)劃遷出。”

將第十五條第二款修改為:“二級(jí)保護(hù)區(qū)、三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的村(居)民住宅建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃。村(居)民住宅的建設(shè)條件以及建筑體量、高度、污水處理設(shè)施等要求,由相關(guān)區(qū)人民政府?dāng)M定,經(jīng)嶗山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)審核、報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。”

此次百姓普遍關(guān)注的一點(diǎn)是將第十六條修改為:“風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止修墳立碑,禁止建設(shè)經(jīng)營性墓地。相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、街道辦事處、社區(qū)(村莊)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置集中祭奠場(chǎng)所、設(shè)施。”據(jù)了解,此次修正是將在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止修墳立碑的范圍擴(kuò)大到了整個(gè)風(fēng)景區(qū)內(nèi),管理約束也更加嚴(yán)格。而這一條的修改,也是與國家有關(guān)法律法規(guī)的銜接。

同時(shí),將第五十條改為第五十二條,修改為:“違反本條例第十六條第一款規(guī)定,在風(fēng)景區(qū)內(nèi)修墳立碑的,由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,沒收違法所得,并處每處一千元以上一萬元以下罰款;在風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)經(jīng)營性墓地的,由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除,沒收違法所得,并處五十萬元以上一百萬元以下罰款。”

3

個(gè)人開荒破壞景觀

最高可罰萬元

另外一項(xiàng)重要的修改,是將第二十八條第一項(xiàng)修改為:“(一)開山、開礦、采石、采砂、開荒等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)”。將第七項(xiàng)修改為“(七)在景物或者設(shè)施上刻劃、涂寫”。其中對(duì)于“開荒”“刻劃、涂寫”的規(guī)定相關(guān)上位法中進(jìn)行了明確,《條例》中此前沒有明確是因?yàn)樵陲L(fēng)景區(qū)內(nèi)這些問題不是很突出。而這次將其寫入《條例》是對(duì)這些問題的進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)管理。

針對(duì)此,將第五十四條改為第五十六條,第一款修改為:“違反本條例第二十八條第一項(xiàng)規(guī)定,在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事開山、開礦、采石、采砂等破壞景觀、植被、地形地貌活動(dòng)的,由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除,沒收違法所得,并處五十萬元以上一百萬元以下罰款;個(gè)人在風(fēng)景區(qū)內(nèi)開荒破壞景觀、植被、地形地貌的,由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,沒收違法所得,并處一千元以上一萬元以下罰款。”

此外,第三章增加一條,作為第三十三條:“風(fēng)景區(qū)內(nèi)涉及自然資源保護(hù)、利用、管理和文物保護(hù)以及自然保護(hù)區(qū)管理的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

“風(fēng)景區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理,依照國家有關(guān)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理的規(guī)定執(zhí)行。”

第五章增加一條,作為第五十條:“對(duì)違反本條例規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的,適用其規(guī)定。”

將第六十三條改為第六十五條,刪除其中的“本條例施行前,已經(jīng)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目,按照原規(guī)定執(zhí)行。”

據(jù)了解,市人大常委會(huì)關(guān)于修改《條例》的決定將報(bào)省人大常委會(huì)通過后生效,《條例》作相應(yīng)調(diào)整后將重新向社會(huì)公布。

■解讀　守護(hù)綠水青山有了更強(qiáng)的“武器”

此次《條例》修改后,無疑能更好地保護(hù)嶗山的綠水青山。“《條例》修改后,一些條款要求更高、更嚴(yán)格,可以對(duì)嶗山風(fēng)景區(qū)起到長遠(yuǎn)、科學(xué)的保護(hù)作用。”嶗山區(qū)旅發(fā)委規(guī)劃建設(shè)處處長王妮妮說道。

“條例修正案針對(duì)我們?cè)趯?duì)條例的執(zhí)行過程中、以及環(huán)保督查過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題,比如墳頭、違建等引起較多社會(huì)關(guān)注的問題,給予了一些詳細(xì)的規(guī)定,充分發(fā)揮了法規(guī)對(duì)嶗山風(fēng)景區(qū)的長效、科學(xué)保護(hù)作用。”王妮妮認(rèn)為,《條例》的修正對(duì)于整個(gè)嶗山風(fēng)景區(qū)的保護(hù)都起到了非常積極的作用。

作為嶗山風(fēng)景區(qū)的管理機(jī)構(gòu)之一,青島市嶗山風(fēng)景區(qū)管理局將把法規(guī)作為有效監(jiān)管、長效保護(hù)嶗山這座生態(tài)資源的強(qiáng)有力的法律武器。實(shí)際上,在《條例》修正版內(nèi)容中,涉及嶗山風(fēng)景區(qū)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)數(shù)量也比以前增多了,增加了城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、工商行政管理、交通運(yùn)輸、城管執(zhí)法等行政主管部門。行政主管部門的增多,可以凝聚更多的力量,各相關(guān)部門各司其職,做好對(duì)嶗山的保護(hù)和監(jiān)管工作。王妮妮表示,綠水青山就是金山銀山,這也體現(xiàn)了青島對(duì)于嶗山這個(gè)生態(tài)功能區(qū)的重視程度之高。在保護(hù)過程中,各部門也可以開展聯(lián)合執(zhí)法,發(fā)揮更強(qiáng)大的監(jiān)管力量。

針對(duì)嶗山風(fēng)景區(qū)一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目,《條例》修正案給出了明確的規(guī)定。這和國家以及省里的相關(guān)條例都是有區(qū)別的。據(jù)了解,去年修訂的《山東省風(fēng)景名勝區(qū)條例》,取消了對(duì)風(fēng)景區(qū)一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、三級(jí)保護(hù)區(qū)的建設(shè)、控制和容量等表述,相關(guān)建設(shè)根據(jù)《國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法》,在風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中作出明確要求。但是青島有了更明確的規(guī)定和要求。

同時(shí),條例最后一條,刪除了“本條例施行前,已經(jīng)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目,按照原規(guī)定執(zhí)行。”的內(nèi)容。這也就意味著,取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目,要遵從“多規(guī)合一”的原則作出相應(yīng)的處理。如果不符合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃,需要按照法規(guī)進(jìn)行調(diào)整或者遷出。

根據(jù)此前規(guī)定,嶗山風(fēng)景區(qū)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止修墳立碑。但最新修訂的條例規(guī)定:“風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止修墳立碑,禁止建設(shè)經(jīng)營性墓地。”嶗山風(fēng)景區(qū)內(nèi)居民很多,因?yàn)闅v史上生活習(xí)慣的延續(xù),很多居民在村莊范圍內(nèi)就近修墳立碑。但隨著各部門的工作推進(jìn)以及移風(fēng)易俗等文明祭祀政策的引導(dǎo),嶗山風(fēng)景區(qū)核心區(qū)在這方面的管控效果明顯。

記者了解到,嶗山風(fēng)景區(qū)內(nèi)的街道和社區(qū),每年都會(huì)引導(dǎo)居民文明祭祀。為了解決新增骨灰安置問題,杜絕個(gè)別社區(qū)非法圈地占地、亂建墳?zāi)沟默F(xiàn)象,嶗山區(qū)建設(shè)地宮式懷念堂,既可整治舊采石坑、恢復(fù)山體、少占地,又符合老百姓“入土為安”的傳統(tǒng)觀念。據(jù)悉,這也成為嶗山區(qū)深化殯葬改革的重要舉措,對(duì)于解決好逝有所葬、遷有所去的基本民生問題,對(duì)于減輕群眾殯葬負(fù)擔(dān)、倡導(dǎo)綠色環(huán)保殯葬理念,改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約土地資源等方面具有積極意義。原有的墓碑,隨著居民傳統(tǒng)習(xí)慣的改善,各管轄地也會(huì)出臺(tái)政策或采取積極措施,引導(dǎo)居民將骨灰盒移進(jìn)懷念堂。

■鏈接　嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“一票否決制”

記者了解到,嶗山風(fēng)景區(qū)的自然稟賦和生態(tài)優(yōu)勢(shì)蘊(yùn)含著巨大的生態(tài)發(fā)展源動(dòng)力。嶗山區(qū)委區(qū)政府和嶗山旅游發(fā)展委員會(huì)將立足嶗山的優(yōu)勢(shì)和特色,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動(dòng)資源保護(hù)和環(huán)境提升的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,力爭率先建成山海品質(zhì)城區(qū)和生態(tài)田園城市。

依托精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)環(huán)境提升。堅(jiān)持優(yōu)化生態(tài)、改善人居、提升形象相結(jié)合,全面開展美麗嶗山建設(shè)三年行動(dòng),深入實(shí)施市容市貌、綠化亮化、道路交通、建筑外觀、違法建設(shè)等5大領(lǐng)域14個(gè)專項(xiàng)行動(dòng),著重抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)道路、重要景點(diǎn)、重要節(jié)點(diǎn)的環(huán)境提升,精心打磨好每一處細(xì)節(jié),全面彰顯嶗山品質(zhì)。同時(shí),抓牢問題導(dǎo)向筑牢綠色底線。站在維護(hù)生態(tài)安全、履行政治責(zé)任的高度,扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保“七大行動(dòng)”,深化“六個(gè)一律”專項(xiàng)整治,加大環(huán)保突出問題整治力度,確保整改到位、監(jiān)管到位、長效管護(hù)到位。扎實(shí)做好社會(huì)關(guān)注的環(huán)境污染治理工作,檢查修復(fù)嶗山水庫上游主管網(wǎng)。加大生態(tài)修復(fù)力度,重點(diǎn)做好山體修復(fù)、恢復(fù)造林、林相改造,充分彰顯嶗山的自然之美。要落實(shí)更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“一票否決制”,堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為,還嶗山風(fēng)景區(qū)以自然、寧靜、和諧、美麗。半島全媒體記者　李志波　李曉哲　郝園園　報(bào)道