信網(wǎng)3月6日訊 2017年財政工作，將把市民呼聲和社會關切作為持續(xù)改進工作的“風向標”，全面落實“三民”活動市民提出的各項意見建議。在政策制定和資金安排上更加充分體現(xiàn)民意，從嚴控制一般性支出，重點保障基本民生支出，扎實推進民生事業(yè)發(fā)展;加力實施積極的財政政策，大力支持供給側結構性改革，為實體經(jīng)濟降本減負，促進提升發(fā)展質量和效益;把依法理財、深化改革、提高效能貫穿始終，加快構建法治、透明、高效的現(xiàn)代財政制度，確保財政資金安全、規(guī)范、有效使用。主要從以下四個方面發(fā)力，確保完成年度各項目標任務：

一、保障民生重點領域支出，提升基本公共服務水平

(一)兜牢兜實民生底線。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，合理界定基本民生范圍、標準，并建立完善動態(tài)調整機制。把解決困難地區(qū)、困難人群基本民生保障問題放在突出重要位置，確保一般性轉移支付只增不減。建立健全支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策體系，將持有居住證人口納入基本公共服務保障范圍。

(二)優(yōu)化民生政策供給。支持實施更加積極的就業(yè)政策，健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策，貫通創(chuàng)業(yè)培訓、技能培訓、實訓、就業(yè)指導、孵化服務各類補貼政策通道。加快養(yǎng)老保險提質擴面，完善長期醫(yī)療護理保險制度，大力推進農村護理保險。實施補充醫(yī)療保險制度，積極爭取國家醫(yī)療保險和生育保險合并試點，強化醫(yī)保基金共濟能力。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標準，積極推進市內六區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準統(tǒng)籌。

(三)支持完善基本公共服務體系。支持提高教育質量，繼續(xù)開展薄弱學校改造等工作，提升農村義務教育發(fā)展水平。支持構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產教融合、校企合作。進一步完善學生資助政策體系。全面支持公立醫(yī)院綜合改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行機制。大力支持棚戶區(qū)改造，提高貨幣化安置比例。

(四)支持推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。支持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，研究設立特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，積極吸引社會資本加快特色小鎮(zhèn)基礎設施建設。支持開展美麗鄉(xiāng)村標準化建設行動，重點建設10個集聚類農村新型標桿社區(qū)、100個美麗鄉(xiāng)村示范村、1000個美麗鄉(xiāng)村達標村。大力支持扶貧攻堅，推進扶貧資金股權化改革，支持剩余149個省定貧困村和231個市定經(jīng)濟薄弱村2017年全部“摘帽”。

(五)支持推進生態(tài)文明建設。進一步健全生態(tài)補償機制，支持開展生態(tài)環(huán)境綜合整治，突出打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，提升城市生態(tài)品質。大力支持既有居住建筑節(jié)能改造、清潔能源供熱改造、環(huán)保燃煤鍋爐治理、污水處理改造升級等工作開展，完善垃圾處理財政補助和異地補償政策。

二、有效實施積極財政政策，加大對供給側結構性改革的支持力度

(一)加力實施減稅降費。繼續(xù)推動營改增試點不斷深化，確保所有行業(yè)稅負只減不增。落實好支持中小企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等新稅收優(yōu)惠政策，擴大減稅效應，激發(fā)發(fā)展活力。進一步清理規(guī)范基金和收費，再取消、調整、規(guī)范一批行政事業(yè)性收費項目，全面實施涉企收費目錄清單制度，降低企業(yè)稅費成本和制度性交易成本。

(二)支持促進先進制造業(yè)發(fā)展。發(fā)揮財政政策激勵引導作用，積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術制造業(yè)，支持發(fā)展服務型制造業(yè)。加強獎勵、補助、貼息、風險補償?shù)蓉斦叩木C合運用和實施力度，鼓勵企業(yè)做大做強，培育專長;鼓勵企業(yè)加大技術改造，深化與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展;鼓勵企業(yè)深化質量標準品牌建設，打造青島標準;鼓勵引導金融機構增加對企業(yè)的信貸支持。

(三)支持推動科技創(chuàng)新。全面落實國家高新技術企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等稅收優(yōu)惠，落實研發(fā)費用加計扣除、固定資產加速折舊、技術轉讓所得、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新激勵政策。支持加快推進國家“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”、十大科技創(chuàng)新平臺建設，支持爭創(chuàng)國家重點實驗室、工程實驗室、企業(yè)技術中心等國家級高端創(chuàng)新平臺和國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺，支持設立新型研發(fā)機構。完善和規(guī)范財政科技專項資金管理，擴大高校、科研院所自主管理權，加大科研人員績效激勵力度。

(四)支持農業(yè)供給側結構性改革。完善建立以綠色生態(tài)為導向、促進農業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制，進一步提高農業(yè)補貼政策的精準性、指向性和實效性。農業(yè)增量資金重點向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)傾斜，促進農業(yè)結構調整，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。建立健全政策性農業(yè)信貸擔保體系，化解農業(yè)農村發(fā)展“融資難”、“融資貴”問題。

三、深化財稅體制改革，加快構建現(xiàn)代財政制度

(一)推進預算管理改革。繼續(xù)加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，逐步取消一般公共預算中以收定支、專款專用的事項。積極推進中期財政規(guī)劃管理，優(yōu)化中期財政規(guī)劃編制方法，提高規(guī)劃編制準確性和科學性，切實發(fā)揮好規(guī)劃對年度預算編制的指導和約束作用。

(二)推進財政體制改革。調整完善市與區(qū)(市)財政體制，合理劃分市與區(qū)(市)收入范圍，實現(xiàn)財政體制規(guī)范統(tǒng)一。穩(wěn)步推進市與區(qū)(市)財政事權與支出責任劃分改革，從民生領域率先突破，厘清市級直接承擔、市與區(qū)(市)共同承擔和區(qū)(市)級直接承擔的財政事權和支出責任邊界。

(三)統(tǒng)籌推進財政重點領域改革。深化國有資產管理改革，制定黨政機關和行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管方案，推動國有資本投資、運營公司改革試點。深化政府購買服務改革，完善政府購買服務配套政策，推動出臺民生重點領域政府購買服務辦法，合理確定政府購買服務范圍，不斷擴大政府購買服務規(guī)模。

四、統(tǒng)籌抓好財政收支管理，提升資金運行效率和安全性

(一)抓好財源建設。加強財政運行監(jiān)測，圍繞重點行業(yè)、重點企業(yè)開展稅源分析，評估、完善現(xiàn)行財源建設政策，提升服務企業(yè)水平，支持培育新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，壯大新興財源。統(tǒng)籌實施財源信息一體化工程，建設智慧財源信息平臺，拓展協(xié)稅護稅范圍和智能化管理水平，切實維護我市實際利益，將經(jīng)濟發(fā)展成果更好的體現(xiàn)到財政增收上。

(二)優(yōu)化預算管理。進一步推進財政專項資金清理整合，完善動態(tài)調整的清單制管理機制，提高統(tǒng)籌力度。大力壓減非剛性、非急需支出，減少對績效不高項目的預算安排，對已經(jīng)實現(xiàn)政策目標或實施環(huán)境發(fā)生變化的項目不再安排或從嚴控制。加強預算績效管理，逐步實現(xiàn)市級財政資金績效目標管理全覆蓋;擴大市級專項資金中期績效評估范圍，強化績效評價結果的公開和運用，進一步提高財政資金使用效益。

(三)加快預算執(zhí)行。切實加強預算執(zhí)行跟蹤分析，對預算執(zhí)行進度較慢或預計年內難以執(zhí)行的資金，采取收回資金、調整用途等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領域，加快形成有效支出。進一步完善加快預算支出執(zhí)行進度的通報、考核機制，著力提高預算執(zhí)行的均衡性和規(guī)范性。

(四)規(guī)范政府債務管理。依法厘清政府債務邊界，嚴格政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借，禁止各種違法違規(guī)舉債擔保行為，建立政府性債務風險應急處置機制，積極防范化解政府債務風險。

(五)強化財政監(jiān)督檢查。進一步健全財政“大監(jiān)督”“上下聯(lián)動”工作機制，加強全市財政部門監(jiān)督力量和社會中介機構專業(yè)力量的整合統(tǒng)籌，加強日常監(jiān)督與專項監(jiān)督的緊密融合，有效增強財政監(jiān)督震懾力。積極推行“雙隨機一公開”監(jiān)督管理模式，進一步規(guī)范事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)督檢查工作效能。