日前，平度市國家中小城市綜合改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議通過了《國家中小城市綜合改革重點突破事項》，明確五大方面26項重點改革事項，集中推進，重點突破，力爭創(chuàng)出平度經(jīng)驗，打造平度模式，為全國提供可復(fù)制的樣本。

《國家中小城市綜合改革重點突破事項》堅持改革統(tǒng)領(lǐng)和問題導(dǎo)向，既契合上級精神，又體現(xiàn)平度特色，致力于加快發(fā)展，歸根于改善民生。著眼突出特色、培育亮點，圍繞“政”、“產(chǎn)”、“人”、“地”、“錢”，確定實施以五大特色改革為統(tǒng)領(lǐng)的26項重點改革，全力打造青島北部崛起的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市和全國中小城市綜合改革樣板市。

以“兩個一”集中統(tǒng)一審批為重點

突破行政高效運行機制

實施“兩個一”集中統(tǒng)一審批。在啟用市民服務(wù)中心基礎(chǔ)上，組建行政審批局，實行各類審批事項“一個部門受理、一顆印章審批”。

實施項目投資便利化改革試點。建立綜合審批和高效運作的審批服務(wù)模式，推進建設(shè)領(lǐng)域立項、用地、規(guī)劃、施工、驗收五大環(huán)節(jié)“大并聯(lián)、小串聯(lián)”審批，力爭審批周期壓縮50%以上。

建立區(qū)域化評估機制。各園區(qū)提前完成地震、氣象、水保、壓礦、地質(zhì)等區(qū)域化評估報告，等同園區(qū)內(nèi)企業(yè)均已獲得相關(guān)評估，加快項目開工建設(shè)。

建立集約高效的電子政務(wù)管理體制。整合現(xiàn)有分散的政府信息公開、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、政府信息資源共享開放等工作職能，組建電子政務(wù)和信息資源管理辦公室，建立統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)平臺，為互聯(lián)網(wǎng)+行政審批、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管等提供支撐。

推進強鎮(zhèn)擴權(quán)。依法通過委托、界定、授權(quán)等方式，賦予經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、同和街道、新河鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)相應(yīng)的市（縣）級行政審批等權(quán)限。

實施綜合行政執(zhí)法。組建綜合行政執(zhí)法局，將跨部門、跨行業(yè)分散的行政執(zhí)法權(quán)交綜合行政執(zhí)法局集中行使，并在鎮(zhèn)（街道）派駐綜合執(zhí)法機構(gòu)，提升城鎮(zhèn)綜合管理水平。

建立機構(gòu)和人員靈活配置機制。根據(jù)部門、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）工作實際和權(quán)責(zé)匹配原則，因地制宜靈活設(shè)置機構(gòu)和干部職數(shù)，賦予相應(yīng)工作職能，用好非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位，加大干部輪崗交流力度，充分激發(fā)內(nèi)部工作活力。

建立大督查與差異化考核機制。整合職能，強化力量，組建市委、市政府統(tǒng)一的督查機構(gòu)。設(shè)立專門考核機構(gòu)，根據(jù)部門、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）職能和特色，分類實行差異化考核。

以“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)再造”為重點

突破產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制

探索“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)再造”。充分發(fā)揮阿里巴巴、京東、買買提等大型電商平臺集聚優(yōu)勢，強化電子商務(wù)營銷、物流配送、大數(shù)據(jù)分析等創(chuàng)新服務(wù)。以國訊高科為依托，打造江北最大的呼叫中心，建設(shè)膠東半島有影響力的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園；加快中農(nóng)批項目建設(shè)，引進運營服務(wù)商，建立全市名特優(yōu)產(chǎn)品網(wǎng)上集中展示交易平臺；培育一批特色電商鎮(zhèn)、村。

深化國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點。整合利用各項涉農(nóng)資金，集中建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，重點打造蓼蘭、崔家集農(nóng)產(chǎn)品深加工聚集區(qū)。

創(chuàng)新招商引資促進機制。出臺招商統(tǒng)籌、項目評審辦法，對非專業(yè)招商部門由考指標向考服務(wù)轉(zhuǎn)變。建立項目儲備庫，制定激勵措施和辦法，加大對新型城鎮(zhèn)化等上級專項扶持資金爭取力度。

強化園區(qū)擴容升級帶動機制。推動經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)東延擴容、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)路網(wǎng)及配套完善、新河化工基地二期啟動、臨空經(jīng)濟區(qū)北區(qū)啟動區(qū)建設(shè)，帶動以合金、石墨烯為代表的新材料、新能源、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)培育機制。著眼產(chǎn)業(yè)“特而強”、形態(tài)“小而美”、功能“聚而合”，出臺培育辦法，選擇具有產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦的重點鎮(zhèn)，發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)。

優(yōu)化對外貿(mào)易監(jiān)管機制。爭取在臨空經(jīng)濟區(qū)北區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）。

以“兩個試點”為重點

突破農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收機制

開展“兩個試點”。開展全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點和山東省農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點，建立涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易、處置平臺，發(fā)展6家以上信用互助業(yè)務(wù)試點合作社。

建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)激勵機制。出臺推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持辦法，創(chuàng)建蓼蘭農(nóng)創(chuàng)工坊等一批支撐能力強、帶動作用大的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)。

建立進城農(nóng)民住房保障機制。探討通過補貼、降低貸款利率等方式鼓勵進城農(nóng)民購買商品房，促進房地產(chǎn)去庫存，加快農(nóng)業(yè)戶籍人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)。

建立產(chǎn)業(yè)式脫貧和兜底式扶貧相結(jié)合的精準扶貧機制。探索村企結(jié)對、項目扶持、社會救助等多種方式，實行產(chǎn)業(yè)富民和基礎(chǔ)扶貧“齊步走”，提高精準脫貧成效。

以“宅基地有償退出”為重點

突破土地集約利用機制

探索“宅基地有償退出”。制定宅基地有償退出和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實施方案，對納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)的建設(shè)用地復(fù)墾項目，節(jié)余的周轉(zhuǎn)指標在平度范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

開展“多規(guī)合一”試點。建立發(fā)改、國土、城建、規(guī)劃、環(huán)保、交通等部門信息聯(lián)動機制，提高政府空間管控水平和治理能力。

建立土地利用總體規(guī)劃定期評估調(diào)整機制。爭取上級支持，對土地規(guī)劃實施和未來發(fā)展用地需求進行定期評估，制定土地規(guī)劃調(diào)整方案，保證建設(shè)用地需要。

實行土地彈性年期出讓制度。對落戶項目進行科學(xué)評價和研判，在國家法定的最高出讓年期內(nèi)，確定不同年期的土地出讓方式，提高土地高效利用水平。

以“農(nóng)村金融聚集區(qū)建設(shè)”為重點

突破發(fā)展資金保障機制

推進“農(nóng)村金融聚集區(qū)建設(shè)”。擴大金融機構(gòu)聚集規(guī)模，出臺落實青島銀監(jiān)局支持平度發(fā)展意見配套政策，吸引股份制商業(yè)銀行和異地農(nóng)商行、城商行在平度設(shè)立分支機構(gòu)，建設(shè)“金融一條街”；設(shè)立國有獨資融資擔保公司、農(nóng)業(yè)開發(fā)投資公司、農(nóng)業(yè)發(fā)展擔保公司，在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）試點設(shè)立小額貸款公司、搭建融資平臺，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

創(chuàng)新投融資模式。設(shè)立政府融資增信基金、企業(yè)過橋扶持基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金和城市發(fā)展基金，探索建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，開展“政銀保”、“助保貸”等業(yè)務(wù)，增強金融服務(wù)活力；鼓勵社會資本通過PPP（政府與社會資本合作）模式參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程建設(shè)，解決發(fā)展資金不足問題。重點加快平度至膠州北站城際鐵路和濰萊高鐵平度段建設(shè)，爭取實現(xiàn)海青鐵路與大萊龍鐵路接軌，暢通與新機場的連接通道。

建立政府資產(chǎn)資本化運作機制。匯集政府各種資產(chǎn)要素，實行資產(chǎn)資本化。推行黨政機關(guān)事業(yè)單位辦公用房和其它設(shè)施租賃制度。對財政支持建設(shè)的涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施，探討建立有償使用機制。

構(gòu)建以金融征信平臺為重點的社會信用體系。整合注冊登記、金融信貸、納稅繳費、涉法涉訴等現(xiàn)有信用資源，探索建立“誠信身份證”，打造“信用平度”，爭取列為山東省信用體系建設(shè)試點。（完）