本報(bào)記者采訪省人大代表程波。

“青島的旅游資源沒有得到整合，而且旅游行業(yè)管理無序、混亂，需要成立‘旅發(fā)委’來進(jìn)行綜合指導(dǎo)管理。”1月31日，省人大代表、青島旅游集團(tuán)副總經(jīng)理、青島城投集團(tuán)膠州明山秀水項(xiàng)目公司總經(jīng)理程波做客“半島會客廳”，就青島乃至山東省的旅游現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并且提出了建議。

青島旅游資源無序管理

主持人：近年來，關(guān)于青島旅游市場無序的情況經(jīng)常見諸媒體報(bào)端。其實(shí)，我們的行業(yè)主管部門也發(fā)現(xiàn)了這些問題，您認(rèn)為主要問題在哪里?

程波：旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合是當(dāng)前各國、各地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的顯著特點(diǎn)。而青島市在產(chǎn)業(yè)深度融合方面仍有很大差距，由于現(xiàn)有資源歸屬多個(gè)行業(yè)主管部門，統(tǒng)籌對接工作遇到諸多困難。海上旅游開發(fā)的碼頭規(guī)劃、船體檢驗(yàn)、營運(yùn)管理等分別涉及到規(guī)劃、海事、交通等多個(gè)部門，協(xié)調(diào)難度很大，多年來一直處于低端開發(fā)、無序經(jīng)營狀態(tài)，與海濱旅游資源優(yōu)勢極不相稱;旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是與文化產(chǎn)業(yè)的融合僅處于起步階段，產(chǎn)業(yè)融合度較低。

在城市“大旅游”格局下，由于旅游部門的職能仍局限于“行業(yè)管理”，已經(jīng)難以適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的新形勢，迫切需要建立一個(gè)綜合機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門和區(qū)市政府，整合現(xiàn)有資源，形成工作合力，來推動我們青島市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

建議成立旅發(fā)委管旅游

主持人：要想實(shí)際解決這些問題，還得從體制機(jī)制的角度入手。您一直關(guān)注青島旅游的發(fā)展，您有哪些好的建議嗎?

程波：這次來參加兩會，我提出一個(gè)建議，就是由省里出臺文件，從上而下地推進(jìn)各市成立“旅發(fā)委”。

傳統(tǒng)的旅游局模式為大多數(shù)地區(qū)所采用，目前占主流地位，它是按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行職能劃分，只限于旅游“行業(yè)管理”。這一模式的最大的不足是旅游管理仍停留在“小旅游”、“小產(chǎn)業(yè)”狀態(tài)，與當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，新興業(yè)態(tài)不斷發(fā)展的趨勢極不相稱。我建議青島借鑒其他城市的一些經(jīng)驗(yàn)，成立”旅發(fā)委“。

現(xiàn)在很多城市比如北京、杭州、三亞以及省內(nèi)的棗莊等地已經(jīng)探索建立“旅游委”或“旅發(fā)委”。

避免“換湯不換藥”現(xiàn)象

主持人：探索一種新的旅游管理體制機(jī)制，難免會遇到一些困難。應(yīng)該注意哪些問題，讓制度建設(shè)少走彎路?

程波：這一模式是否成功的關(guān)鍵，是要賦予“旅發(fā)委”相應(yīng)的工作職能，并結(jié)合本地實(shí)際，對其職能進(jìn)行合理的劃分，避免出現(xiàn)設(shè)小了不發(fā)揮作用，設(shè)大了又造成新的職能交叉問題 。同時(shí)，為真正發(fā)揮“委員會”的職能作用，還應(yīng)配備相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、編制 ，避免出現(xiàn)僅僅“改頭換面”、“換湯不換藥”的現(xiàn)象，切實(shí)做到“有機(jī)構(gòu)、有職能、有編制”。

借鑒其他地區(qū)的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建議青島市抓緊在市級層面內(nèi)組建具有常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的“市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會”(簡稱“市旅發(fā)委”)。“旅發(fā)委”辦公室設(shè)在市旅游局，辦公室主任由市旅游局長兼任。市旅發(fā)委的職能應(yīng)當(dāng)區(qū)別于市旅游局現(xiàn)有工作職能，主要是針對旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題，特別是旅游部門難以解決的問題進(jìn)行“綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦”。 “旅發(fā)委”干什么?

人大代表建議：

●“旅發(fā)委”辦公室設(shè)在市旅游局，辦公室主任由市旅游局長兼任。

●職能主要針對旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題，特別是旅游部門難以解決的問題進(jìn)行“綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦”。

●對區(qū)(市)旅游行政管理部門下放執(zhí)法權(quán)限，切實(shí)解決質(zhì)檢、執(zhí)法等屬地管理問題。

●市旅游局仍作為市政府組成部門保留，負(fù)責(zé)旅游本行業(yè)內(nèi)的行政管理工作，與其他成員單位共同在市旅發(fā)委的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下開展工作，其職能不應(yīng)與市旅發(fā)委辦公室交叉。

●市旅游局不再增加行政編制 ，可對現(xiàn)有處室職能進(jìn)行合理調(diào)整，優(yōu)化配置。記者 郝園園 魏海洋 郭玉華