作為推動城鎮(zhèn)化的一個重要路徑，“產城融合”描繪的是一種產業(yè)與城市融合發(fā)展、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機互動的發(fā)展形態(tài)，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供支撐，城鎮(zhèn)化則為工業(yè)化提供空間載體。

青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)位于青島市黃島區(qū)，1984年獲批建設，是我國首批14個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)之一。從一個“以項目為生命線”的產業(yè)孤島，到加快建設環(huán)境優(yōu)美、功能完善、宜居幸福的西海岸新區(qū)，30多年來，黃島的變遷為我們提供了一個產城融合的鮮活樣本。

找空間——

越長越大的城

上世紀80年代初，位于膠州灣西岸的黃島，是與青島市南區(qū)隔海相望的孤島。在這里設立的15平方公里開發(fā)區(qū)，迅速成為開發(fā)開放的熱土。“那時，開發(fā)區(qū)還不是一個城區(qū)的概念，只是享受特殊政策的經(jīng)濟發(fā)展特殊區(qū)域。”原青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃土地局局長汪少華說。

“以項目為生命線”的開發(fā)區(qū)，很快遇到了天花板：土地。“什么項目都往里放，紡織、電子都擱一塊兒，不像個城市樣;好多項目沒法擺，迅速飽和的土地資源讓我們錯失了很多機遇。”82歲的吳希善是青島對外開放辦公室第一任主任。

要進一步發(fā)展，沒有土地沒法實現(xiàn);要更好地發(fā)揮生產、生活、文化、交通等功能，需要在更大空間內合理布局;要有像樣的配套建設，就得補上缺失的行政管理職能——開發(fā)區(qū)和行政區(qū)“兩區(qū)合一”成為眾心所向。

1992年，青島市委、市政府決定，將開發(fā)區(qū)和黃島區(qū)體制合一，建成一個以外向型經(jīng)濟為主、功能相對完善的區(qū)域。10年后，黃島區(qū)(青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū))面積達274.1平方公里，貢獻了青島市1/4的工業(yè)總產值和1/5的GDP。

伴隨著數(shù)次合區(qū)進程，“黃島”的內涵與外延不斷被豐富。

2012年底，膠南市與黃島區(qū)合并，誕生了區(qū)域面積2000多平方公里的“新黃島區(qū)”。原青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工委副書記、黃島區(qū)政協(xié)主席蔡可卿曾一度擔心：僅200多平方公里的青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，其理念和政策優(yōu)勢能否再一次輻射到整個行政區(qū)?

這種擔心很快消除。今年6月，國務院批復設立青島西海岸新區(qū)，包括“新黃島”全部行政區(qū)域，兩區(qū)合一在新的高度上得以實現(xiàn)。

假如說，開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的第一次合并，更多是錢與地、政策與空間的置換，那么第二次合區(qū)，已經(jīng)成為社會管理與產業(yè)發(fā)展的化合反應。行政區(qū)龐大的社會管理資源和成熟的管理方法，與開發(fā)區(qū)的高效運作優(yōu)勢融合，讓如今的“新黃島”成長為區(qū)位條件、產業(yè)基礎、政策環(huán)境全面發(fā)展的“三好學生”。

在由“島”到“城”的變化中，土地開發(fā)的強度越來越受重視，15平方公里的發(fā)源地逐漸演變?yōu)槌鞘械暮诵纳虡I(yè)區(qū)，曾經(jīng)的工業(yè)項目開始為新城建設和產業(yè)升級讓路。三美電機、中達化纖、印華陶瓷……這些最早一批引進黃島的企業(yè)代表，正相繼退出舞臺、在舊城改造中搬離。

找支柱——

越靠越近的海

如何發(fā)揮沿海港口城市的優(yōu)勢，打開利用外資、引進關鍵技術與項目的新局面?這是1984年在沿海部分城市座談會上探討的問題。

海，從一開始就是關鍵詞。

在首批國家級開發(fā)區(qū)中，黃島與主城區(qū)的直線距離最近——2.26海里，實際路程卻最遠，需要借助1個多小時的輪渡才能抵達。

對此，黃島第一家星級酒店——海都大酒店的副總經(jīng)理梁新宇感觸很深。自1997年酒店開業(yè)后，擔任采購經(jīng)理的他需要每天開著面包車乘渡輪去青島市區(qū)采購。“咖啡伴侶、奶酪、意面……幾乎70%的食材都得去那邊買。每天的交通費用在7000元采購費中占10%。”梁新宇說。

一次，日本客人想吃培根，因為輪渡已經(jīng)停擺，梁新宇駕車駛上了剛開通的膠州灣高速公路直奔青島市區(qū)，花兩個半小時買回了培根。“這位外賓住著500元一天的房間，我們一定得想辦法留住他。”梁新宇說。

海都大酒店的常住客源，是觀察黃島產業(yè)變化的一扇窗口：從加工型的松下電器、三美電機，發(fā)展到技術含量高的三菱電機、東碧機械，再到后來的武漢光谷、中德生態(tài)園。產業(yè)，一度是黃島對青島最主要的貢獻。

2011年，青島膠州灣大橋和膠州灣隧道同時建成通車，通往青島城區(qū)的車程縮短至10分鐘，把2.26海里的“海路”真正連上了。從此，黃島的旅游旺季不再局限于夏天，高性價比和快捷的交通讓“住黃島、游青島”成為旅行社的新選擇;到黃島看海，也成為很多游客的新選項。

海的魅力不只于此。陸域面積2096平方公里，海域面積5000平方公里的西海岸新區(qū)，真正有機會做一篇“海”字頭的大文章。

2013年,西海岸新區(qū)實現(xiàn)海洋經(jīng)濟增加值494億元，占青島全市的比重達37.5%;集聚了北船重工、武船重工、中海油等百余家船舶制造與海洋工程企業(yè)的海洋產業(yè)，已經(jīng)做好準備，從“淺藍”走向“深藍”，打造海洋經(jīng)濟“升級版”。

到2024年，這里將形成先進制造業(yè)發(fā)達、現(xiàn)代服務業(yè)繁榮的海洋產業(yè)體系，加快建設環(huán)境優(yōu)美、功能完善、宜居幸福的現(xiàn)代化國際新城區(qū)，生產總值力爭達到8000億元。

海，真正成為了黃島的支柱。而此時的“新黃島”，已經(jīng)不滿足于扮演“產業(yè)經(jīng)濟強”的單一角色。“新區(qū)的‘新’，主要體現(xiàn)在新興產業(yè)、產業(yè)新區(qū)、新城區(qū)三個方面，我們要按照第三代科技園區(qū)的建設理念，推動產業(yè)發(fā)展與城市建設同步推進、相互促進，最終實現(xiàn)產城一體化。”青島市委常委、西海岸新區(qū)工委書記、黃島區(qū)委書記王建祥說。

找突破——

越走越遠的路

沒有梧桐樹，怎引金鳳凰?

一組數(shù)字反映了人才對于這座新城的重要性：根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，2010年青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)戶籍人口和流動人口的比例接近1：1，全區(qū)65歲以上人口僅占5.30%，這是一座年輕的移民城市。

1995年，澳柯瑪股份有限公司副總經(jīng)理孫武初到黃島，1000多名員工幾乎全是本地人;現(xiàn)在，7000多名員工中有90%來自外地。

在孫武看來，不同年代的“梧桐樹”有不同含義，“人是最寶貴的資源，與我們那一代對溫飽和簡單娛樂的需求不同，現(xiàn)在的年輕人更關心工資、網(wǎng)絡、住宿條件等。”從2008年開始，澳柯瑪建起了容納數(shù)千人的公寓，配套建設、文化設施、餐飲網(wǎng)吧、休閑娛樂設施一應俱全。

隨著產業(yè)發(fā)展與外來務工人員增多，黃島的住房需求也不斷攀升。

“不包括膠南，僅青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)就通過保障性住房和人才公寓等措施，解決了10萬中低收入家庭居民、新就業(yè)職工、外來務工人員和引進人才的住房需求。”青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)房產管理與住房保障中心負責人王誠明說，“在中國石油大學、山東科技大學、北船重工等重大項目的引進中，我們都需要做好住房配套工作。”

借助限價商品房、經(jīng)濟適用房、協(xié)力公寓等多種模式，黃島統(tǒng)籌解決外來人員的住房問題。而位于黃島北部的中德生態(tài)園則走得更遠一些，開始了外來工人和本土居民、生活和產業(yè)共生共融的探索。

“商業(yè)、產業(yè)、居住的融合，在設計之初就被統(tǒng)籌考慮。”青島中德生態(tài)園管委會主任助理朱亞軍說，中德生態(tài)園建設涉及15個村莊的2000多戶村民，沒有一戶外遷，全部住在園區(qū)內享受建設成果。原則上，村民會分到一套高層和一套多層，除了自住以外，剩下的一套可以用于出租。

“我們既不希望這里成為一到晚上就黑燈瞎火的空城，也不希望這里成為睡城。”朱亞軍說。

包括村民自己選址建設的幸福社區(qū)在內，園區(qū)百分之百推行綠色建筑。4個商住組團和4個產業(yè)組團通過道路間隔、互不干擾。每個組團內從區(qū)位中心到任何地方，步行都不超過10分鐘。不但配套了教育、醫(yī)療、商店等服務設施，還利用太陽能、地源熱泵為小區(qū)提供清潔、低碳能源。

“幸福社區(qū)是一個‘城市島’，在這里，人、產業(yè)和城市能夠共同成長。”中德生態(tài)園管委會建設局局長王為群說，雖然這11.6平方公里與新區(qū)相比還很小，但它立足于生態(tài)、示范、引領，是一種探索性的突破。

在王建祥書記的暢想中，高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理的西海岸新區(qū)，將成長為一座生態(tài)、智慧、幸福的美麗海洋新城，成為人們圓夢的地方。(經(jīng)濟日報記者 陳瑩瑩 劉 成)