行政區劃是城市管理的基礎，一切政治、經濟、文化、生活由此展開。青島最近的一次行政區劃調整是在1994年，當時隨著改革開放的深化、經濟及社會各項事業的迅猛發展，青島市東部大開發以及黨政機關的東移，一幅大青島的藍圖初現端倪。但是，每當青島市要采取比較大的決策時，就會感覺到束手束腳，原因之一就是92平方公里的老城區基本是沿膠濟鐵路展開，呈南北狹長的“帶”狀布局 ，嚴重束縛了城市發展，給市民生活造成很多不便。另外，當時的市南、市北、臺東、四方、滄口五區的面積、人口分布不均，差距過大，相應造成了生產、生活布局不盡合理，區劃調整成為必然舉措。

1994年，兩區合成新市北

現在，我們在日常生活中還偶爾能聽到“老臺東”“老市北”的提法，不過很多年輕人尤其是從外地來青的，對這段歷史知之甚少。根據市史志辦的資料，青島市的市區行政區劃自1951年劃定之后，只有過幾次局部性的小調整，而距離現在最近的一次區劃調整，便是1994年，當時調整幅度比較大、人們念叨最多的，便是“撤銷臺東區，其行政區域并入市北區。將四方區的吳家村、錯埠嶺2個街道辦事處，嶗山區李村鎮的楊家群、河馬石、夾嶺溝、曲家庵子4個村和中韓鎮7號線以西的區域劃歸市北區，區人民政府移駐原臺東區人民政府駐地。”這段描述也是市志和年鑒上記載的內容。

“1994年4月正式下文合區，這個我記得非常清楚”，時任新市北區第一任區委辦副主任的劉洪先老先生對于這段歷史記憶深刻。他說，過去市內的幾個區都比較小，也很擁擠，“老市北、老臺東更小，面積也就相當于現在的兩三個辦事處”，作為青島的老城區，“這兩個區就是咱們青島市的居民大院”。

“20世紀90年代初，已經有很多人生活在老市北、老臺東，卻每天來回奔波到四方、滄口的工廠去上班，每天南北的人流量都很大”，那時的臺東三路已經成為典型的商業中心，非常熱鬧，而老市北的即墨路小商品市場也正是最為火爆的時候。

“在我小的時候，市南區中山路一帶最繁華，商業發達，人們穿戴也時尚，就連說話也感覺要好聽一些，市南、市北、臺東、四方雖然相隔不遠，但光聽口音就能聽出是哪個區的，過一條馬路，口音就立馬不一樣了”，因此劉洪先對于時代的變化很感慨，“比如浮山后，剛剛合區的時候那里就是個‘鳥不拉屎’的地方，這些年用一句話來概括，就是‘當時不愿來，現在不愿走’，房價更是噌噌地漲，你說變化有多大?”

老臺東一平方公里曾住三萬人

1994年任新市北區第一任區委書記的辛毓明，也是老臺東區最后一任區委書記，算是身臨其境。“上世紀90年代初，隨著經濟和人口發展，老市北區、老臺東區更是地域狹小，人口密度特大，發展空間小”，辛毓明說，當時老臺東區一平方公里上生活著三萬多人，老市北區更是有過之而無不及，“別的區原來還有農村，農村戶口轉成城市戶口，也能帶來一片發展空間，比如市南有浮山所 、辛家莊，一直到青島大學一帶，再加上海岸線，也算是有地方，而老市北和老臺東卻沒有農村，沒有地方發展，招來了項目也沒地方放”。于是，在改革開放的大潮下，為了城市發展，解決圍城困局，青島市進行了一輪力度較大、范圍較廣的區劃調整。

市史志辦的工作人員介紹，當時老臺東區的面積僅有7.48平方公里，人口卻達22萬人;老市北區面積僅為7.09平方公里，人口卻達18.5萬人。兩區都沒有發展余地，很多區屬企業不得不建在嶗山、四方區域內。“單純的二合一，人仍然很多，地方仍然不夠，所以，才從四方和嶗山劃過來一部分，而這一部分正是城區協調發展的基礎和成效所在”，多位當時的黨政負責人表示認同當時的調整方法。

兩套班子合并，人事安排最棘手

市史志辦的工作人員介紹，1992年，市委、市政府開始著手研究行政區劃調整的事項，市民政局開始了前期調研。1993年，市民政局組織專人到武漢考察調整行政區劃工作，研究調整的可行性，在綜合考慮了自然環境、人口結構、生產發展、社會穩定等多項因素之后，最終形成的第七套調整方案于1993年年底在市委常委會上得到了通過。

1994年2月28日，市政府正式向山東省政府提出了《關于調整青島市市區行政區劃的請示》。在得到省政府和省民政廳同意之后，將市區行政區劃調整方案上報國務院。4月23日，國務院批復山東省，同意調整青島市市區行政區劃。4月29日，省政府批復青島市，同意調整市區行政區劃。跟新市北區有關的區劃調整如下：“撤銷臺東區，其行政區域并入市北區。將四方區的吳家村、錯埠嶺2個街道辦事處，嶗山區李村鎮的楊家群、河馬石、夾嶺溝、曲家庵子4個村和中韓鎮7號線以西的區域劃歸市北區，區人民政府移駐原臺東區人民政府駐地。”

老市北區和老臺東區原本是兩個獨立的建制區，領導班子和各個部門原本是完整獨立的，合二為一以后，要重新整合成一套班子，人事安排、干部的思想工作和職務確定成為最棘手的問題。

“要秉公辦事、考察推薦，同時還得適當平衡，一定要公開、透明、公道、公正地對待干部，不能搞親疏關系，厚此薄彼”，一位當時的主要負責人告訴記者，當時老市北區、老臺東區每個區都有包括街道辦事處在內的三四百名干部，一旦要合起來，“工作規律、人事關系都打亂了，合二為一還意味著將近一半的人要‘下崗’”，這位老同志表示，街道辦事處一級暫時不動，先忙區機關，“區委、政府、人大、政協、紀委、武裝部六套班子，兩個合一個，各自下邊都有些部門，也是兩個合一個”。“六大班子的40多個人，當時在新的市北區機關駐地(原老臺東區機關)開會，連個能放開這么多人的會議室都找不到”，六套班子的負責同志從自身做起，誰也不許給自己的部下講情，并研究出了一套“上級給下級打分，下級給上級打分，主管部門拿意見”的遴選方式。

“兩個部門合一個，兩個正職中就會有一個一把手變成二把手，我們就研究出了這個辦法”，具體操作起來就是，區級領導各自給自己原來區的所有中層干部打分，原來各個部門的一般干部，各自給他們正職領導打分，“難就難在部門的正職上嘛，這樣下級給上級打分，上級給下級打分，然后上市里的主管部門去，市北一個，臺東一個，讓市里給劃勾，三張票確定一個名額，工作好壞，能力高低，一目了然”，這位老同志表示，這樣的操作方法還真挺管用，“沒選上的干部更是一點意見都沒有，找自己的老領導也不好使”。記者了解到，干部工作完成了，之后的各項工作才能順利推開。

新區成立七年財政收入翻三番

說起新市北區成立之初的城市面貌，時任新市北區第一任區長的王增元告訴記者，1993年市委市政府確定進行棚戶區改造，新區合并以后，工作繼續推進，“新市北區的棚戶區占到了全市的60%，其中主要在老臺東的范圍內，比如仲家洼、下板坊都是當時棚戶區的典型代表，老市北區也有一部分，主要在泰山路上”。

說起當時的城市環境和居民生活狀況，王增元仍然很感慨，集體用水、集體用廁所、每天都要排長隊，還有人家提著家里的馬桶往古力里倒，“青海路水淹片，就是因為一下雨就淹而得名”，對于新市北區而言，“棚戶區改造量大，難度也大，資金和開發力量都有缺口，當時區里成立了十幾個開發公司 ，棚戶區改造成為區里主要領導的工作重點，白天晚上連著干”，換來的成效也很大，“棚戶區改造在新區合并以后迅速推進，到1999年底就全部完成了。而改造的棚戶區，除了就地安置的之外 ，主要是去了浮山后，群眾居住條件得到了極大的改善，浮山后也發展起來了，真正實現了城區協調發展和群眾生活水平的提高”。

而區劃調整帶來的另一個好處，王增元深有體會，兩區合并之外 ，四方區的兩個街道辦事處和嶗山區的五個行政村也劃過來了，加上這些人口少、面積大的區域，新市北區的面積就達到了28.63平方公里。“區劃調整合理配置了資源，拓展了發展空間，有利于經濟發展，有利于環境改善，有利于群眾生活的提高”，王增元說，“當時老城區有很多工廠，但都規模很小，受到地域的限制，發展不起來”，新區成立之后，市北區陸續打造了遼寧路科技街、昌樂路文化街、敦化路家具街、婚紗街、延安三路建筑材料一條街等，“我當時就提出打造商貿一條街，從國貨公司 、熱河路、遼寧路到威海路、遼源路，同時實行工業改制，退二進三，和工廠外遷等”，到2000年前后 ，市北區為了進一步拓展發展空間，還在城陽棘洪灘征地10平方公里，用于引進新項目，后來，就逐漸成為了青島高新區的前身。

新區合并以后取得的發展顯而易見，“在1993年年底，兩個區的財政收入各有兩千多萬，兩區加起來四千多萬，到2000年年底，新市北區當年的財政收入就已經達到了3個億左右，7年翻了近三番，經濟得到了快速發展”，王增元說。

記者 郝春梅