原標題：“我一個月工資不夠支付托育費” 托育機構發展現狀調查

● 近年來，越來越多的家庭轉變育兒理念，對嬰幼兒托育行業的需求不斷增加。加上國家政策利好的大力扶持，托育行業進入快速擴張時期，托育機構數量井噴式增長。截至2023年6月，全國在國家衛健委托育機構信息公示平臺備案的托育機構超過2.6萬家

● 托育機構數量的增加在一定程度上緩解了供需矛盾，但根據公開資料梳理發現，目前提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多種形式的托育機構，多半是幼兒園內托班和部分早教機構轉型而來，社區托育和家庭托育占比較少

● 除了價格高昂外，行業標準模糊、相關資質模糊不清、服務質量參差不齊也是目前托育行業發展的痛點。多名從業人員指出，完善托育服務配套支持體系還需要一段時間。城市托育機構的運營成本比較高，回收效益慢，獲得的實質性支持較少，尤其是遇到特殊時期，托育機構抗風險能力較弱

□ 本報記者 文麗娟

□ 本報實習生 鄭婷

寬敞明亮的園區，繪本、玩具等擺放得井然有序，泡泡球、滑梯等游樂設施均為圓形海綿材質，各個房間內色彩搭配和諧統一。一名2歲的小朋友正在專心玩泡泡球，老師在一旁耐心地示范動作。

這是《法治日報》記者近日走進北京市朝陽區一家民辦托育園后看到的場景。

據托育園白老師介紹，其所在機構目前有5個班級、30多名學生，每個班級配備3名老師，“兩教一保”。其中，乳兒班較為特殊，師生比為1：2或1：3。“來園里咨詢托育服務的家長如今越來越多，他們希望在育兒方面獲得更專業的支持。”

“全面二孩”政策實施后，嬰幼兒托育問題愈加突出，越來越多的家長選擇將3歲以下的孩子送到托育機構照料。國家衛健委數據顯示，現階段我國3歲以下嬰幼兒數量約4000萬，超過三成嬰幼兒家庭有托育需求，但托育服務機構入托率僅為5.5%左右。截至2022年底，我國每千人口托位數約為2.5個，距離“十四五”期末要達到4.5個的目標仍有差距。

一些社會機構嗅到商機，紛紛開辦嬰幼兒托育機構。那么，該行業目前的發展現狀如何，面臨怎樣的問題挑戰?記者采訪多家托育機構發現，從業人員普遍反映行業進入快車道、服務質量有所提升，但同時也面臨不同程度的發展困境。

行業駛入“快車道”

機構數量快速增加

“寶貝們，都坐好啦。來，我們把手放在膝蓋上。”

“巧巧寶貝，來老師這里取材料啦!”

……

7月13日上午10點，北京市朝陽區紅領巾公園附近一家托育機構內，10多名幼兒正在兩名助教和一名保育員的帶領下，將手中的玩具雪花片穿到毛條上。“巧巧寶貝”今年2歲多，她穿得很認真，還時不時地幫其他小朋友操作。

“這個課程設計包括穿、捏、拉等動作，老師們先演示一遍，然后讓小朋友們跟著做，鍛煉他們的雙手合作能力、手眼協調性、規則意識和專注力等。”其中一名育嬰師告訴記者。

據了解，這家托育機構主要提供0歲至3歲孩子的早教和托育，目前托育班一共5個班，招了16名幼兒，班額已滿。每個班的師資配比為1：4，即1名班主任、2名助教、1名保育員。

“對于剛入園的幼兒，我們會安排1：1的師資，幫助幼兒適應過渡。”該機構老師向記者介紹，老師們沒有明顯分工，幼兒的生活和教育，每位老師都會參與，班主任負責整體的管理和安排，保育員負責洗漱和擦洗等。

這位老師還介紹稱，機構會根據課程內容安排老師輔助早教，比如幼兒的感統課程，會安排2名老師進行輔助，在專門的感統教室通過專門的體能和感統設備鍛煉培養幼兒。

近年來，越來越多的家庭轉變育兒理念，對嬰幼兒托育行業的需求不斷增加。加上國家政策利好的大力扶持，托育行業進入快速擴張時期，托育機構數量井噴式增長。

國家衛健委統計數據顯示，截至2023年6月，全國在國家衛健委托育機構信息公示平臺備案的托育機構超過2.6萬家。

中國民辦教育協會學前教育專業委員會發布的《2023年中國托幼一體化及幼兒園辦托育情況研究報告》進一步顯示，截至2023年4月末，在完成備案的托育機構中，機構注冊登記名稱含有“幼兒園”相關關鍵詞的有1.08萬家機構，占托育機構總數的43.30%。這意味著，幼兒園正在成為辦托育的重要力量。

家長吐槽價格偏高

機構宣稱成本不低

托育機構數量的增加在一定程度上緩解了供需矛盾，但記者根據公開資料梳理發現，目前提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多種形式的托育機構，多半是幼兒園內托班和部分早教機構轉型而來，社區托育和家庭托育占比較少。

《2022年北京市托育行業發展報告》也顯示，截至2021年12月31日，北京市內擁有520家托育機構，民辦托育機構是市場主力，占比達96.7%。

由此帶來的一個結果是，托育價格偏高。記者走訪北京市5家民辦托育機構發現，僅1家機構招生滿員，3家機構托位空置率超過50%。托育收費最高可達16000元/月以上，最低為6800元/月，其余3家機構收費在7000元/月至9000元/月不等。

記者隨機采訪10位家長發現，未送托家庭的理想月托育費用集中在3000元以內，多數已送托家庭則希望每月托育費用不超過5000元。

“我們也想送寶寶去托育園，但是好一點的托育園價格太高了，我一個月的工資都不夠，綜合考量后還是決定讓家里老人帶。”生活在北京市海淀區的周女士是一名初中老師，平時工作忙無暇照顧孩子，本想送孩子上托育班卻因價格高而作罷。

家長們吐槽托育費用高，機構方面則表示自己也有難處。

北京市朝陽區某民辦托育園負責人給記者算了一筆賬：根據政策要求，托育機構必須位于三層樓以下，這樣一來房子的租金就比較高；加上人力成本，比如照顧18個月以下幼兒的師生比是1：2,18個月以上的師生比是1：3，這也是一筆大開支；還有師資培訓，一名老師培訓一周，大約需要五六千元費用。

“我們園一年成本是300多萬元，房租和工資占了大頭。照顧年齡越小的孩子，對老師的專業性和其他要求也就越高。”北京市朝陽區另一家托育中心負責人介紹道。

山東省青島市某托育中心負責人接受記者采訪時也頻頻“倒苦水”：托育費標準是每月1880元，但每年房租、水電、教師工資等，這些成本算下來差不多近100萬元，“入不敷出”。

“和普通幼兒園不一樣，嬰幼兒托育設有乳兒班（6個月至12個月）、托小班（1歲至2歲）、托大班（2歲至3歲）3種班型，可以提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多種服務，但是在課程設置、服務項目、費用定價等方面，大家其實都是摸著石頭過河。”上述負責人說。

記者注意到，早在2022年8月，國家發展改革委等13部門印發《養老托育服務業紓困扶持若干政策措施》，明確了房租和稅費減免、社會保險支持等26條紓困扶持措施。

對此，多名從業人員指出，完善托育服務配套支持體系還需要一段時間。城市托育機構的運營成本比較高，回收效益慢，獲得的實質性支持較少，尤其是遇到特殊時期，托育機構抗風險能力較弱。

國務院發展研究中心社會和文化發展研究部研究員佘宇、中國人口與發展研究中心副研究員史毅、中央民族大學經濟學院副教授白鈺等曾依托各地托育行業協會、托育頭部企業等在全國范圍內開展了針對托育機構的線上問卷調查，結果顯示：

8.66%的托育機構自建用房，房屋市場價約8543.18元/月，3.25%的自購用房，房屋市場價約11285.56元/月；45.85%的租賃商業用房作為機構業務用房，平均租金為32558.24元/月；5.42%的租賃社區公共用房，租金16162.54元/月；18.05%的租賃私人產權用房，租金25761.64元/月；5.42%的租賃國有資產用房，租金46614.63元/月。

在購置的主要設備中，監控報警設備平均6.04萬元，廚房類設備平均9.21萬元，教學教具設備平均28.76萬元，戶外活動設備平均15.07萬元。

投資回收周期（或預計周期）中，36.46%選擇“5年以上”，31.77%選擇“3-5年（不含）”，27.44%選擇“1-3年（不含）”，4.33%選擇“1年以內（不含1年）”。

標準資質模糊不清

專業人才相對匱乏

除了價格高昂外，行業標準模糊、相關資質模糊不清、服務質量參差不齊也是目前托育行業發展的痛點。

從2019年5月國務院辦公廳發布《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，對嬰幼兒照護服務進行頂層設計，明確托育機構登記注冊部門；到同年10月國家衛健委印發《托育機構設置標準（試行）》和《托育機構管理規范（試行）》，對場地、設施、人員、管理等多方面進行標準細化；再到2019年12月國家衛健委、民政部等印發《托育機構登記和備案辦法(試行)》，我國嬰幼兒托育服務在標準規范方面取得了明顯進步，對托育機構專業化、規范化建設提出了明確要求。

然而，記者在采訪過程中發現，在落地實施過程中，關于托育機構的設施設備、人員配備、衛生健康、舉辦經費、安全防護等規定沒有得到進一步細化，相應的監測評估制度也未能及時跟上，托育機構在實際工作中缺乏可參考的工作流程，提供的服務質量參差不齊。

以餐飲為例，在記者走訪的5家民辦托育機構中，有的采用標準化配餐，由中央廚房統一送至直營店；有的具備獨立食堂，按照營養帶量提供餐飲；還有的采用半成品簡單加工方式。定價標準也不相同，有的是每月950元專款專用；有的是60元/天。

佘宇、史毅、白鈺等人的調查結果顯示，277家受訪機構中配有廚房和配餐間的數量分別為244家（88.09%）和206家（74.37%）。

受訪機構除去8家不提供餐飲，剩下的269家機構中有230家（85.50%）采用自行制作的方式提供餐飲服務，36家機構（13.38%）采用中央廚房配送方式，3家機構（1.12%）采用半成品簡單加工方式。配有消毒間的機構數量為176家（63.54%）。

針對自行制作的方式提供餐飲服務的機構，相關管理和檢查相對完善；針對采取集中配送方式或半成品加工方式提供餐飲服務的機構，則缺乏食品安全溯源和延伸檢查的制度規范。

此外，記者注意到，現階段我國對0歲至3歲嬰幼兒早期教育教師的資質要求比較模糊，各地區從業要求標準不一。一些托育機構對從業人員的學歷和專業要求不高，有的從業人員甚至沒有學前教育專業背景。

記者以應聘托育師為由，致電北京、長沙、廣州等地數家托育機構。有的托育機構稱，應聘托育師首先要通過簡歷篩選，再進行面試，面試通過后進行培訓，培訓通過后頒發畢業證書即可上崗；有的托育機構要求“托育師須為大專以上學歷”“具體專業不限，有相關專業最好”“如果不是相關專業，只要人好、有親和力也行”；還有的托育機構稱“沒有教師資格證也沒有關系”。

而實際上，照顧0歲至3歲嬰幼兒，對老師的綜合能力要求更高。

“幼兒園比較看重老師的教學、游戲組織能力，托育園則要求老師還要能夠處理吐奶、如廁等情況，因此托育機構老師專業背景一般為學前教育、護理、早期教育等，另外還要符合具備幼兒園教師資格證、育嬰師證等條件。”北京市朝陽區某托育中心負責人說。

但現實情況是，在早期教育教師人才培養方面，截至2020年，我國開設早期教育的高等院校僅有71家，且多為高等專科學校和職業學院。值得期待的是，教育部去年9月發布的新版《職業教育專業簡介》，已經將嬰幼兒托育專業納入其中。

[來源：法治日報 編輯：孫寶震]