近日，財(cái)政部、教育部印發(fā)《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》。《辦法》指出，國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助所需資金，由中央財(cái)政全額承擔(dān)，用于向?qū)W生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品，不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)放，不得用于補(bǔ)貼教職工伙食、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，不得用于勞務(wù)費(fèi)、宣傳費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)。

《辦法》所指城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi))，是指中央財(cái)政設(shè)立的用于支持城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付資金。

《辦法》要求，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生(含民辦學(xué)校學(xué)生)對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生(含民辦學(xué)校學(xué)生)免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照中央確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定課程教科書(shū)和免費(fèi)為小學(xué)一年級(jí)新生提供正版學(xué)生字典所需資金，由中央財(cái)政全額承擔(dān)(含以2016年為基數(shù)核定的出版發(fā)行少數(shù)民族文字教材虧損補(bǔ)貼)，具體根據(jù)各省份義務(wù)教育在校生數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、教科書(shū)循環(huán)使用等因素核定。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金由中央與地方按規(guī)定比例分擔(dān)，中央財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)具體根據(jù)各省份義務(wù)教育寄宿生數(shù)、寄宿生貧困面、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、分配系數(shù)等因素核定。中央財(cái)政對(duì)城市學(xué)生的免費(fèi)教科書(shū)和寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助從2017年春季學(xué)期開(kāi)始。

對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校(含民辦學(xué)校)按照不低于生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、北方取暖地區(qū)學(xué)校、特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平。公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金由中央與地方按規(guī)定比例分擔(dān)，中央財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)具體根據(jù)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、各省份義務(wù)教育在校生數(shù)、規(guī)模較小學(xué)校數(shù)、分配系數(shù)等因素核定。城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額由中央統(tǒng)一確定。

《辦法》指出，公用經(jīng)費(fèi)是指保障義務(wù)教育學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成教育教學(xué)活動(dòng)和其他日常工作任務(wù)等方面支出的費(fèi)用，具體支出范圍包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、文體活動(dòng)、水電、取暖、交通差旅、郵電，儀器設(shè)備及圖書(shū)資料等購(gòu)置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護(hù)等。不得用于人員經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的支出。其中，教師培訓(xùn)費(fèi)按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排，用于教師按照學(xué)校年度培訓(xùn)計(jì)劃參加培訓(xùn)所需的差旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、資料費(fèi)和住宿費(fèi)等開(kāi)支。

《辦法》要求，對(duì)地方落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助等政策給予綜合獎(jiǎng)補(bǔ)，中央財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)根據(jù)相關(guān)省份落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策等中央有關(guān)決策部署情況、義務(wù)教育改革發(fā)展情況、工作努力程度等因素核定，地方可統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)支出。現(xiàn)階段，以各地實(shí)際發(fā)放鄉(xiāng)村教師月人均生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與中央綜合獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)(月人均200元)的比值為參考值，設(shè)立綜合獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整系數(shù)。

《辦法》明確，現(xiàn)階段，對(duì)地方試點(diǎn)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每生每天4元以上的省份，中央財(cái)政按照每生每天2元標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ);對(duì)未達(dá)到4元的省份，按照每生每天1.5元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)要建立“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)禁將補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息、對(duì)外投資等支出，不得從補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)。對(duì)于擠占、挪用、虛列、套取補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等行為，按照《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理。