生源數(shù)量少、辦學(xué)質(zhì)量不高、辦學(xué)效益低的公辦學(xué)校，經(jīng)過評(píng)估、審批等程序，探索可由民間資本舉辦;非營利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦學(xué)校教師同等待遇……昨天，市教育局、發(fā)改、民政、財(cái)政、人社等12部門聯(lián)合印發(fā)了《積極支持民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，25條措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，促進(jìn)民辦教育健康快速發(fā)展。

25條鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展

《辦法》是繼2014年市政府《關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的意見》出臺(tái)之后，對(duì)促進(jìn)和規(guī)范民辦教育發(fā)展相關(guān)政策措施的進(jìn)一步細(xì)化和完善，共提出了25條較為具體、可操作性強(qiáng)的政策措施，主要有六方面的特點(diǎn)，即放寬準(zhǔn)入條件，完善政策保障，創(chuàng)新金融服務(wù)，落實(shí)稅收待遇，保障教師同等待遇，規(guī)范自主辦學(xué)。

來自市教育局統(tǒng)計(jì)顯示，截至2015年底，我市共有各級(jí)各類民辦學(xué)校(不含幼兒園)899所，其中學(xué)歷高校9所，學(xué)歷中小學(xué)66所，成人中專9所，高等非學(xué)歷學(xué)校38所，中等非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)校777所。全市民辦學(xué)校教職工2.9萬人，年招生培訓(xùn)57萬人次，其中全日制15.1萬;固定資產(chǎn)67.03億元，年收入(不含學(xué)歷高校)15.96億元。民辦教育已成為我市教育事業(yè)的重要組成部分和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域成為時(shí)勢(shì)之需。

民間資本可入股公辦學(xué)校

本著非禁即入的原則，《辦法》將教育多個(gè)領(lǐng)域首次向民間資本開放，提供高質(zhì)量、多樣化教育服務(wù)。

《辦法》此次積極鼓勵(lì)支持民間資本以多種形式進(jìn)入教育領(lǐng)域，包括對(duì)生源數(shù)量少、辦學(xué)質(zhì)量不高、辦學(xué)效益低的公辦學(xué)校，經(jīng)過評(píng)估、審批等程序，探索可由民間資本舉辦的途徑和辦法;允許民間資本以入股等形式，參與對(duì)現(xiàn)有公辦高中、中職學(xué)校、高職院校進(jìn)行股份制改造;積極支持民間資本參與引進(jìn)國際著名院校，舉辦滿足特色化、多樣化需求的義務(wù)教育段學(xué)校、高中、中等職業(yè)院校(含技工學(xué)校)、特殊教育學(xué)校、接受外籍學(xué)生的國際學(xué)校和高校等;積極支持民間資本舉辦或引進(jìn)繼續(xù)教育、老年教育、早期教育、家庭教育、青少年校外社會(huì)實(shí)踐服務(wù)等培訓(xùn)機(jī)構(gòu);支持民間資本參與多樣化的教育服務(wù)，合作開展職業(yè)院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、大中專學(xué)生科研創(chuàng)業(yè)孵化基地共建;舉辦或合作舉辦研究院、研究生院、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、二級(jí)學(xué)院(分校、校區(qū))、產(chǎn)學(xué)研基地;成立研究、評(píng)估、咨詢類中介組織和機(jī)構(gòu);參與教育信息化和教育服務(wù)平臺(tái)建設(shè);開發(fā)或改造相關(guān)專業(yè)、開發(fā)相關(guān)課程等。

養(yǎng)老保險(xiǎn)享公辦待遇

眾所周知，民辦教育發(fā)展受到制約的一個(gè)重要原因是師資水平整體不高、待遇偏低，直接影響到師資隊(duì)伍的穩(wěn)定。《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦學(xué)校的教師與公辦學(xué)校的教師，具有同等法律地位，因而享有同等相關(guān)待遇。《辦法》此次明確規(guī)定，今年我市正式啟動(dòng)非營利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)工作，民辦學(xué)校按規(guī)定為教師繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，相關(guān)配套措施將于近期出臺(tái)。

《辦法》還規(guī)定，各級(jí)人社、教育、財(cái)政等部門應(yīng)參照青島市社會(huì)平均工資的一定比例，制定民辦學(xué)校專任教師工資發(fā)放指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并作為一條重要指標(biāo)進(jìn)行考核，與發(fā)放民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金掛鉤。

民辦學(xué)校引進(jìn)符合市級(jí)和區(qū)市高層次人才條件的人員從事教學(xué)工作，如需納入事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理，由相應(yīng)教育部門提出申請(qǐng)，機(jī)構(gòu)編制部門審議通過后，將所需事業(yè)編制核定到教育部門所屬公辦學(xué)校，下達(dá)用編進(jìn)人計(jì)劃，納入機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。引進(jìn)符合人才政策的教師在住房安置、子女就學(xué)、政府特殊津貼、教科研經(jīng)費(fèi)等方面，享受當(dāng)?shù)厝瞬殴芾磙k法所規(guī)定的同等優(yōu)惠政策。

《辦法》明確規(guī)定，各級(jí)教育部門應(yīng)保障民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱評(píng)審、課題申報(bào)、進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、國際交流等方面享受與公辦學(xué)校教師同等機(jī)會(huì)。各級(jí)教育、人社部門應(yīng)將民辦學(xué)校教師納入教師培訓(xùn)計(jì)劃,與公辦學(xué)校教師同系列、同機(jī)會(huì)、同要求。

設(shè)立民辦教育專項(xiàng)資金

《辦法》明確對(duì)民辦教育給予資金支持保障。一是設(shè)立民辦教育專項(xiàng)資金，按照教育、財(cái)政部門核定的學(xué)生人數(shù)，參照公辦學(xué)歷教育學(xué)校生均教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照一定比例對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)助。獲得補(bǔ)助的民辦學(xué)校應(yīng)具備：學(xué)校性質(zhì)為民辦非營利學(xué)歷教育、學(xué)校教師享受公辦教師同等社會(huì)保險(xiǎn)待遇并足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位應(yīng)繳部分、落實(shí)當(dāng)?shù)孛褶k學(xué)校教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》等四個(gè)條件。

民間資本全資投入的民辦中小學(xué)，免費(fèi)招收學(xué)片內(nèi)義務(wù)段中小學(xué)生入學(xué)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)公辦中小學(xué)生均培養(yǎng)成本標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)際在校生人數(shù)，對(duì)民辦中小學(xué)進(jìn)行年度補(bǔ)助，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

民辦校可引進(jìn)境外課程

《辦法》對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持的同時(shí)，同時(shí)對(duì)其健康平穩(wěn)發(fā)展也有相關(guān)規(guī)范。據(jù)市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》明確，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，應(yīng)具備獨(dú)立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，實(shí)行獨(dú)立的管理機(jī)制、獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、獨(dú)立的招生辦法、獨(dú)立的校本課程設(shè)置、獨(dú)立的頒發(fā)學(xué)業(yè)證書等“五獨(dú)立”，這是我市規(guī)范民辦教育的又一創(chuàng)新。《辦法》還規(guī)定，經(jīng)教育部門批準(zhǔn)后，民辦學(xué)校可引進(jìn)境外課程和教材。 (記者 臧旭平)