22日是島城中小學(xué)新學(xué)期開學(xué)的日子，平度明村鎮(zhèn)西店子村的欒軍成一家卻發(fā)起愁來(lái)，還有半年時(shí)間，7歲兒子也該報(bào)名上小學(xué)，可至今還沒戶口。欒軍成介紹，起初他跟對(duì)象未婚先育，之后因辦不了《出生醫(yī)學(xué)證明》孩子無(wú)法落戶，孩子在6歲時(shí)報(bào)不上名上學(xué)。今年以來(lái)，戶籍制度改革，這類“黑戶”已能正常落戶，如今他雖然按照規(guī)定做了親子鑒定證明，可因找不到孩子母親，孩子落戶依然是難題。對(duì)此，平度市公安部門表示，他們也一直在幫著聯(lián)系孩子母親，但一直未果，他們也準(zhǔn)備將此事向上級(jí)匯報(bào)研究解決辦法，不會(huì)耽誤孩子上學(xué)。

“這可咋辦啊?去年的時(shí)候，我們感覺孩子年紀(jì)也有點(diǎn)小，報(bào)不上就報(bào)不上吧，可今年再報(bào)不上名真的要耽誤他上學(xué)了。”2月22日上午，平度明村鎮(zhèn)西店子村的欒慶成反映，自己的侄子康康今年已經(jīng)7歲，可至今還一直沒有戶口，特別是在當(dāng)天青島市中小學(xué)開學(xué)的日子里，一家人再次想起這件事，所以特別著急，便趕緊向本報(bào)求助。

隨后，記者聯(lián)系到了康康的父親欒軍成，他正在煙臺(tái)打工。說(shuō)起這件事來(lái)，欒軍成也感覺很無(wú)奈，孩子沒有戶口成了他多年來(lái)的一塊“心病”。欒軍成介紹，他今年36歲，在2007年前后，他曾經(jīng)到山西平遙一工廠打工，期間就認(rèn)識(shí)了孩子的母親，“她是平遙當(dāng)?shù)厝耍悄瓴?8歲，后來(lái)在2008年年底，對(duì)象懷了孕，所以我們就一起回到了平度。”欒軍成說(shuō)，2009年8月24日，在平度當(dāng)?shù)氐囊患倚l(wèi)生院里，兒子康康順利產(chǎn)下。

“當(dāng)時(shí)對(duì)象還不到法定結(jié)婚年齡，所以我們沒法登記結(jié)婚，這個(gè)孩子屬于未婚生育，很多手續(xù)都辦不了，尤其是因?yàn)椴环险撸⒆勇鋺粢渤闪艘淮箅y題，多年來(lái)孩子一直是‘黑戶’。”欒軍成說(shuō)。

孩子生下之后，兩口子就開始努力掙錢養(yǎng)孩子，孩子也在一天天長(zhǎng)大，可畢竟因?yàn)榧彝l件差等原因，在2013年，當(dāng)孩子4歲時(shí)，對(duì)象離家，雙方從此也斷了聯(lián)系。

“孩子沒有戶口，我們也著急，但畢竟孩子之前年紀(jì)小，很多時(shí)候暫時(shí)還用不到戶口，而去年孩子要報(bào)名上小學(xué)時(shí)必須要用戶口了，我們是真著急了。”孩子的大伯欒慶成也表示，后來(lái)他們多次到當(dāng)?shù)赜?jì)生部門以及派出所咨詢，但還是因?yàn)椴环险撸⒆拥膽艨陔y以落下，所以孩子最終也沒能報(bào)上名。“孩子的生日是8月24日，排在去年的學(xué)齡段尾，所以報(bào)不上就報(bào)不上吧。可今年說(shuō)什么也得報(bào)上了，不然真的耽誤了。”事后，欒慶成說(shuō)。

2016年1月份，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問題的意見》，明確了因政策外生育、非婚生育等8類“黑戶”可以正常落戶，這也讓欒軍成一家人看到了希望。連日來(lái)，欒軍成按照規(guī)定做了親子鑒定，并拿到了鑒定報(bào)告，此外還交納了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。雖然這樣，但因找不到孩子母親，兒子的落戶依然是難題。

“還有不到半年的時(shí)間就該入學(xué)了，可孩子依然沒有戶口，這到底該怎么辦呢?我現(xiàn)在確實(shí)聯(lián)系不上孩子的母親了，難道孩子就這么一直‘黑戶’嗎?”欒軍成越想越發(fā)愁。

針對(duì)此事，記者聯(lián)系到了平度市公安局，在聽取了記者的咨詢之后，一位民警向欒軍成戶籍所在的平度市公安局馬戈莊派出所詳細(xì)了解了此事。之后，他表示，目前欒軍成所提供的材料當(dāng)中獨(dú)缺孩子的《出生醫(yī)學(xué)證明》，而且由于孩子的母親聯(lián)系不到，他還難以補(bǔ)辦這個(gè)證明。

“接到當(dāng)事人的情況反映之后，轄區(qū)派出所也一直幫著聯(lián)系孩子的母親，而且我們還向孩子母親戶籍所在的派出所發(fā)過函，請(qǐng)求幫著尋找，但到現(xiàn)在還沒有結(jié)果。”該民警稱，這件事也不可能無(wú)限期地等下去，戶籍民警也準(zhǔn)備將此事向上級(jí)匯報(bào)，以盡快研究解決辦法，不會(huì)耽誤孩子上學(xué)。

(半島記者 徐新東)

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8類“黑戶”能正常落戶了

2016年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問題的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，提出了解決無(wú)戶口人員登記戶口問題的指導(dǎo)思想、基本原則、任務(wù)目標(biāo)和具體政策措施。

《意見》要求，堅(jiān)持依法辦理，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶口的合法權(quán)益;堅(jiān)持區(qū)別情況，分類實(shí)施無(wú)戶口人員登記戶口政策;堅(jiān)持綜合配套，將解決無(wú)戶口人員登記戶口問題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國(guó)籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。加強(qiáng)戶口登記管理，全面解決無(wú)戶口人員登記戶口問題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。

《意見》明確了不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員，未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員，農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無(wú)戶口人員，我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶口人員，以及其他無(wú)戶口人員等8類人員依法登記戶口的具體政策。

《意見》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好無(wú)戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署，細(xì)化政策措施，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。要深入開展摸底調(diào)查，摸清本行政區(qū)域無(wú)戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況，規(guī)范受理審批程序，嚴(yán)格工作要求，及時(shí)辦理無(wú)戶口人員戶口登記。要對(duì)與本意見精神不一致的政策措施進(jìn)行集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止。有關(guān)部門要抓緊按程序修訂戶口登記、流浪乞討救助、計(jì)劃生育等方面的法律法規(guī)和政策，完善相關(guān)規(guī)章制度。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)具體實(shí)施辦法，并向社會(huì)公布。要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

無(wú)戶口兒童可先入學(xué)

“上學(xué)難”一直以來(lái)是無(wú)戶口人員反映最強(qiáng)烈的難題之一。教育部基礎(chǔ)教育一司副司長(zhǎng)杜柯偉坦言，雖然國(guó)家并未將有戶口作為適齡兒童少年接受義務(wù)教育的條件，但實(shí)際上仍有一部分無(wú)戶口的適齡兒童未能正常入學(xué)就讀。

杜柯偉明確表示，縣級(jí)教育行政部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶口和暫無(wú)戶口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，立即安排就近入學(xué)。必要時(shí)，可以先入學(xué)后辦理戶口登記手續(xù)。此外，學(xué)校需為所有入學(xué)的適齡兒童少年建立學(xué)籍和學(xué)籍檔案，對(duì)于新登記戶口、暫無(wú)戶口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁，不得收取任何額外的費(fèi)用。　據(jù)新華社