原標題：系統性規范！公共攝像頭安裝和使用管理條例將“落地” 來看熱點解析→

4月1日起，我國首部系統性規范公共安全視頻管理的行政法規將正式施行，哪些公共區域可以安裝攝像頭？攝像頭拍下的視頻信息如何防止被濫用或泄露？個人隱私和個人信息權益如何保護？新施行的《公共安全視頻圖像信息系統管理條例》都將有明確規定。

近年來，公共安全視頻圖像信息系統在維護社會治安秩序、預防和打擊違法犯罪、推進社會治理等方面發揮了重要作用。與此同時，重復建設、非法亂建攝像頭以及視頻圖像信息被隨意收集、泄露、濫用等問題時有發生，給公共安全、個人隱私和個人信息安全造成隱患。

那么到底誰能建、誰來管、怎么管，《條例》進行了明確規定。嚴格限定安裝目的，杜絕不必要的圖像采集設備。

中國人民公安大學偵查學院教授劉為軍稱：“一個是要求政府加強統籌規劃，避免重復建設，組織有關部門和經營管理單位按照相關標準建設系統。二是將建設主體限定為政府有關部門、經營管理單位、負有安全防范義務的單位或者個人，禁止其他無關單位、個人建設公共安全視頻圖像信息系統。第三是明確了在軍事禁區、軍事管理區、國家機關等涉密單位周邊建設系統，需要征得相關單位的同意。”

這既避免了該裝沒裝導致公共安全保障不足的問題，也避免了肆意亂建侵害國家安全和個人隱私。

新規實施后，各類場所的攝像頭安裝將更加規范。條例要求，公共安全視頻系統管理單位合理確定圖像采集設備的安裝位置、角度和采集范圍，并設置顯著的提示標識。那么公民如何監督身邊的違規監控設備？發現后該如何舉報呢？

劉為軍稱：“我們一般會看到街面上有一些提醒，你已經進入視頻監控區，有各種各樣的標識，對于沒有進行顯著標識的這種攝像頭，它就有違規和違法的嫌疑，群眾可以向公安機關舉報，公安機關應當及時處理。”

特定私密區域嚴禁安裝攝像頭

值得注意的是，條例特別劃定了圖像采集設備及相關設施“禁止安裝的區域” ，那么哪些公共區域禁止安裝？偷拍亂象又該如何整治？針對這些社會廣泛關注的問題，《條例》進行了明確。

《條例》明確規定，禁止在以下特定私密區域安裝圖像采集設備及相關設施。包括：旅館、飯店、賓館、招待所、民宿等經營接待食宿場所的客房或者包間內部；學生宿舍的房間內部，或者單位為內部人員提供住宿、休息服務的房間內部；公共的浴室、衛生間、更衣室、哺乳室、試衣間的內部；以及安裝圖像采集設備后能夠拍攝、窺視、竊聽他人隱私的其他區域、部位。

劉為軍稱：“實際上以前我們對偷拍行為的法律體系是比較完整的，但是我們缺一個什么？缺一個源頭治理。偷拍需要先安裝設備，安裝設備之后，要完成了偷拍行為才構成違反治安管理處罰的行為或者是構成刑事犯罪。但是就安裝這個設備本身的行為，我們現在要進行源頭治理，就要防止，在你使用之前我就已經發現了，我就要處罰你。”

除了對安裝偷拍設備的人員進行處罰以外，酒店、賓館是否要對客房內存在偷拍攝像頭負責呢？條例新增規定，負有經營管理責任的單位或者個人，應當加強日常管理和檢查，發現在所列區域、部位安裝圖像采集設備及相關設施的，應當立即報告所在地公安機關處理。

劉為軍稱：“如果因為他們沒有履行義務，導致賓館的客房、餐館的包間被他人非法安裝了圖像采集設備，那么賓館要承擔相應的法律責任。”

個人隱私保護升級 公共視頻不得隨意調取

公共攝像頭拍下的視頻信息如何防止被濫用或泄露？條例對公共安全視頻系統使用管理進行了嚴格規定，明確了公共安全視頻的調取、查看及傳播規范，強化對個人隱私和個人信息權益的保護。

為防止視頻信息被濫用及侵犯個人隱私，《條例》明確規定了公共安全視頻系統的使用規范。視頻圖像信息僅限用于維護公共安全、執法辦案和處置突發事件等法定目的。視頻圖像信息保存期限屆滿后，對已實現處理目的的應當刪除。《條例》對國家機關、個人查閱調取視頻圖像信息的權限、程序也提出了嚴格要求。

劉為軍稱：“國家機關出于履職需要，調取視頻圖像信息的，應當嚴格遵守審批程序，而且所調取的視頻圖像信息也不能用于履職之外的其他目的。公民因為生命健康財產安全，比如說有兒童失蹤、老人失蹤或者丟了重要的物品，他需要查閱視頻圖像信息系統的，那么應當要征得經營管理單位的同意，而且所獲悉的個人信息也不能夠對外來去提供和非法傳播。對于依法公開傳播的視頻圖像信息，對其中的比如說人臉、車牌號等個人信息以及企業的經營證書、營業證書等等這樣的一些信息都要采取嚴格的保護措施。”

從公共安全視頻系統的安裝目的、安裝位置到信息的采集、存儲、查閱和使用，條例在每個環節都設立了嚴格的規定，形成了對個人隱私和信息權益保護的完整鏈條。

個人裝攝像頭要確保拍攝內容不超合理限度

出于安全考慮，有不少家庭會在自己家門口安裝攝像頭、智能可視門鎖等設備。《條例》對此類情況需要注意的事項也有明確規定。

條例明確：在非公共場所安裝圖像采集設備設施不得危害公共安全或者侵犯他人合法權益，不得非法對外提供或者公開傳播涉及公共安全、個人隱私和個人信息的視頻圖像信息。

個人在家門口安裝攝像頭時，需要注意以下三點：在安裝前最好征得鄰居的同意或對鄰居進行善意提醒，以免造成誤解或糾紛。安裝時，應精心選擇安裝位置和調整角度，確保拍攝范圍僅限于自家門口必要區域，避免涉及鄰居住宅內部、窗戶、僅供鄰居通行的通道等私人空間，以免構成對他人隱私權的侵犯。此外，建議選擇非自動追蹤類的攝像頭或關閉追蹤功能等。對攝像頭拍攝存儲的視頻圖像信息，安裝者必須嚴格保密，防止信息泄露，不得對外提供和傳播。

劉為軍稱：“限定采集的范圍，盡可能避免去打擾到對方的安寧，比如說給你裝一個擋板，擋住視角，你就只能拍到我自己家門口這一點地方；比如說鄰居住你對面，鄰居你拍不到他的臉，他來客人，你只能拍到下半身，拍不到臉。我們對拍攝角度做了一個最大的限定，既保障你安防的需要，又尊重了對方的個人信息權益。”