原標(biāo)題：對(duì)話學(xué)者易卓|當(dāng)基層教師困于防學(xué)生溺水“形式主義”工作中

暑期將至，對(duì)于基層教師們來(lái)說(shuō)，一年一度的校園防溺水工作即將開(kāi)始。

澎湃新聞（www.the paper.cn)注意到，5月25日，教育部基礎(chǔ)教育司發(fā)布了《堅(jiān)決防范遏制學(xué)生溺水事件發(fā)生》通知提到，“學(xué)校要在放學(xué)、放假前等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好預(yù)防溺水‘六不’宣傳，介紹預(yù)防溺水安全常識(shí)，確保預(yù)防溺水教育落實(shí)到每一位學(xué)生。

學(xué)者易卓是武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心博士后，2023年5月初，他和調(diào)研團(tuán)隊(duì)成員到湖南一些地方駐校調(diào)研。他們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)刂行W(xué)、職高等基層教師對(duì)學(xué)生防溺水工作苦不堪言，抱怨這項(xiàng)工作不僅事務(wù)多、壓力大、檢查繁，而且任務(wù)一年比一年重。

易卓介紹，這些基層老師認(rèn)為，防溺水工作初衷是保障學(xué)生生命安全、規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，但在工作開(kāi)展過(guò)程中，存在大量形式主義工作。

5月25日，易卓把自己的觀察和思考寫(xiě)成了一篇隨筆，發(fā)表在武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心官方微信公眾賬號(hào)“新鄉(xiāng)土”中，引發(fā)不少網(wǎng)友熱議。

有網(wǎng)友評(píng)論稱，防溺水工作形式主義嚴(yán)重，教師壓力太大，即便這樣管理，真的能讓學(xué)生避開(kāi)所有的水嗎？以下是澎湃新聞（www.thepaper.cn)與易卓的對(duì)話：

部分地區(qū)防溺水工作與老師績(jī)效掛鉤

澎湃新聞：最初調(diào)研團(tuán)隊(duì)是怎么關(guān)注到基層教師防溺水工作的？

易卓：防溺水這件事，其實(shí)我們之前在調(diào)研時(shí)候都比較了解，但是沒(méi)有特別關(guān)注過(guò)，沒(méi)有把它當(dāng)作一個(gè)話題拎出來(lái)。

我們發(fā)現(xiàn)，近些年防溺水工作格外嚴(yán)格。當(dāng)時(shí)問(wèn)了各個(gè)學(xué)校，包括高中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、中心小學(xué)、中職學(xué)校，老師們普遍覺(jué)得這個(gè)事情比較累，所以針對(duì)性地詳細(xì)地問(wèn)了一些情況。

防溺水這個(gè)事情不是今年才有的，之前每年調(diào)研，尤其是暑假時(shí)候都會(huì)遇到。暑假前后，就是氣溫升高時(shí)間段，老師們一定要做這個(gè)事情，這個(gè)工作年年都有。

澎湃新聞：能介紹一下你們調(diào)研項(xiàng)目具體情況嗎？

易卓：我們團(tuán)隊(duì)在學(xué)界被人熟知的是做基層治理和三農(nóng)問(wèn)題研究，即農(nóng)村社會(huì)學(xué)。這次調(diào)研從5月份開(kāi)始，5月20日左右結(jié)束。我當(dāng)時(shí)以一篇隨筆的形式寫(xiě)出來(lái)，發(fā)在我們自己公眾號(hào)“新鄉(xiāng)土”上面，沒(méi)想到后面引起了一些關(guān)注。

我們先是在湖南的一個(gè)縣進(jìn)行了為期半個(gè)月調(diào)研，調(diào)研對(duì)象包括小學(xué)、中學(xué)、高中、中職、教育局、政府部門，地域主要集中在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。

澎湃新聞：文章發(fā)出后，想過(guò)會(huì)引起討論嗎？

易卓：這篇文章我在個(gè)人賬號(hào)上面也發(fā)了，當(dāng)天（瀏覽量）就10萬(wàn)+了，我看了評(píng)論，有一個(gè)評(píng)論讓我印象特別深。

評(píng)論者來(lái)自甘肅省，他們那里上世紀(jì)80年代連喝飲用水都比較困難，剛解決了居民用水問(wèn)題，結(jié)果學(xué)校要防溺水。這個(gè)評(píng)論者說(shuō)，防溺水這個(gè)事情本身肯定要做，但現(xiàn)在整個(gè)把它當(dāng)作中心工作來(lái)弄，壓力就會(huì)比較大，有些形式上的事情會(huì)執(zhí)行的比較嚴(yán)格。

澎湃新聞：防溺水工作繁重，具體體現(xiàn)在哪里？

易卓：比如去年，我了解到，我家湖北那邊老師假期要組成巡邏隊(duì)巡河，放假的時(shí)候，周末和寒暑假要組隊(duì)去到重點(diǎn)水域巡邏。

還有，我文章里曾提到“十個(gè)一”、每日宣傳等等。這是湖南的情況，可能地方上有屬于他們自己的政策創(chuàng)新，但是內(nèi)容上大差不差。包括檢測(cè)打卡，這也是近兩年比較新的舉措。

其次每日宣傳。我們調(diào)研縣的教育局要求學(xué)校老師必須做到日日提醒，周一到周五，老師必須在家長(zhǎng)群每天提醒兩次，周末和假期必須在群里提醒一次。每天不能間斷。這項(xiàng)工作實(shí)在過(guò)于繁瑣。

檢測(cè)打卡是什么呢？比如縣級(jí)政府或地級(jí)市政府開(kāi)發(fā)的政務(wù)公眾號(hào)，里面有各類政務(wù)工作，涉及民生社會(huì)類欄目。學(xué)生實(shí)名注冊(cè)以后，分年級(jí)觀看防溺水的教育專題宣傳片。看完以后學(xué)生得答題，達(dá)到滿分為止。滿分之后，需要再注冊(cè)一個(gè)公眾賬號(hào)，會(huì)向?qū)W生出示證書(shū)。

班主任要收集這些證書(shū)，這些證書(shū)達(dá)標(biāo)率跟老師的工作考核掛鉤。

澎湃新聞：也就是說(shuō)防溺水工作跟老師績(jī)效掛鉤？

易卓：對(duì)，這是很重要的方面。萬(wàn)一真的出現(xiàn)溺亡情況，這些東西都是你工作的證明。假如你的學(xué)校有一個(gè)學(xué)生意外溺亡了，上級(jí)來(lái)查時(shí)，你的答題沒(méi)滿，觀看率沒(méi)到100%。老師肯定就有責(zé)任了。

另外，老師每天要在微信班級(jí)群里提醒，周一到周五每天都要提醒，周末和假期每天提醒兩次，這些提醒的內(nèi)容也都要截圖保存。必須截圖留存，第一是宣傳要求，第二如果出了事，這些也是做了這項(xiàng)工作的證據(jù)。

“變成形式主義，就會(huì)削弱這項(xiàng)工作的意義”

澎湃新聞：防溺水工作是怎么變成現(xiàn)在這種狀態(tài)的？

易卓：首先是防溺水工作的性質(zhì)變了。以前它主要是一項(xiàng)常規(guī)工作，現(xiàn)在主管部門把防溺水當(dāng)作專項(xiàng)工作來(lái)抓。

從客觀比例來(lái)看，溺亡屬于小概率事件。如果再細(xì)化到一個(gè)縣或是一個(gè)學(xué)校，它就更是小概率事件。但是從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，溺亡確實(shí)是我們國(guó)家中小學(xué)生意外身亡主要原因之一。而且學(xué)生溺亡問(wèn)題往往是留守兒童附帶的問(wèn)題，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)村學(xué)生溺亡比例要遠(yuǎn)高于城區(qū)學(xué)生。現(xiàn)在以人為本，要保障學(xué)生生命安全，所以從國(guó)家層面和教育部層面，防溺水工作就從以前常規(guī)性工作變成了一項(xiàng)中心工作，這本身是可以理解的。

澎湃新聞：防溺水跟老師的常規(guī)工作有什么不一樣？

易卓：防溺水和別的工作不太一樣，我在文章里面寫(xiě)了它本身是一項(xiàng)模糊性政策。

國(guó)家和教育部給的是指導(dǎo)性意見(jiàn)，指導(dǎo)性地告知學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)要重視這個(gè)問(wèn)題，它沒(méi)有細(xì)化，也不可能細(xì)化。但是這個(gè)工作又被高度強(qiáng)調(diào)了。現(xiàn)在全國(guó)大部分地區(qū)的縣政府都會(huì)成立了防溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在縣域范圍內(nèi)專門成立一個(gè)工作小組，說(shuō)明這項(xiàng)工作非常重要。

地方上為了體現(xiàn)對(duì)這項(xiàng)工作理解得比較透徹，也要向上證明我做了這項(xiàng)工作，就會(huì)把能想到的或者說(shuō)在別的地方看到的、能夠借鑒的工作全部列進(jìn)來(lái)，這就導(dǎo)致防溺水這項(xiàng)工作變得越來(lái)越多。

澎湃新聞：防溺水工作在教師非教學(xué)任務(wù)中占比有多大？

易卓：從我們?cè)诨鶎訉W(xué)校調(diào)研情況來(lái)看，現(xiàn)在中小學(xué)非教學(xué)任務(wù)大概要占到50%，防溺水在非教學(xué)工作中大概占20%至30%左右。

我們?cè)诤险{(diào)研時(shí)候?qū)ｉT問(wèn)了一個(gè)小學(xué)校長(zhǎng)，他的非教學(xué)工作有哪些。他當(dāng)時(shí)還沒(méi)給我們列完，就已經(jīng)列了很多，比如防溺水工作、交通安全工作、毒蘑菇預(yù)防中毒工作、防欺凌防性侵工作、防電詐工作等等。

防溺水工作模糊了重點(diǎn)，影響家校關(guān)系

澎湃新聞：你在文章中提到，防溺水工作發(fā)生了很大變化，從結(jié)果管理變成了過(guò)程管理。怎么理解？

易卓：之前是結(jié)果管理，對(duì)學(xué)生把這件事情宣傳到位、講清楚就行了，上級(jí)不會(huì)具體關(guān)心或考核下級(jí)做了哪些工作，只管結(jié)果怎么樣就行了。現(xiàn)在防溺水，基層政府和老師具體做了哪些事情，上級(jí)非常關(guān)心，也是考核重要事項(xiàng)。所以現(xiàn)在防溺水工作不是“盡人事聽(tīng)天命”，而是為了防止偶然性溺水事件，要做很多事情。

從我們的角度看，防溺水這項(xiàng)工作確實(shí)特別重要，對(duì)于保障學(xué)生生命安全也非常關(guān)鍵，但是當(dāng)它變成一種形式主義工作時(shí)，首先就會(huì)削弱這項(xiàng)工作本身意義。因?yàn)槟：酥攸c(diǎn)，重點(diǎn)是學(xué)生防溺水，而不是形式主義。其次，確實(shí)會(huì)加重老師額外負(fù)擔(dān)。再次，大家其實(shí)沒(méi)有想到，防溺水工作的形式主義對(duì)家校關(guān)系影響也非常大。

澎湃新聞：對(duì)家校關(guān)系會(huì)有哪些影響？

易卓：首先，家長(zhǎng)會(huì)感覺(jué)到厭煩，因?yàn)槔蠋熢谖⑿湃喊l(fā)通知時(shí)候，每個(gè)家長(zhǎng)要回收到。哪一個(gè)家長(zhǎng)沒(méi)有回收到，就會(huì)被提醒，一定要家長(zhǎng)回復(fù)“收到”為止。

其次，這項(xiàng)工作天天在群里體現(xiàn)，家長(zhǎng)比較厭煩。早上發(fā)了通知，家長(zhǎng)要24小時(shí)盯著。我們?cè)诨鶎诱{(diào)研中注意到，現(xiàn)在家校關(guān)系處在非常不平等階段，學(xué)校是無(wú)限責(zé)任。學(xué)校在防溺水工作上表現(xiàn)的越積極，家長(zhǎng)就越認(rèn)為學(xué)生溺亡是學(xué)校的責(zé)任，出了狀況往往家長(zhǎng)會(huì)先指責(zé)學(xué)校哪里做得不好。

還有在溝通過(guò)程中，老師有時(shí)候還需要跟家長(zhǎng)解釋，這個(gè)過(guò)程很容易起矛盾。

澎湃新聞：你在做調(diào)研時(shí)，最大感受是什么？

易卓：一個(gè)直觀認(rèn)識(shí)是，現(xiàn)在基層學(xué)校和基層老師非教學(xué)性任務(wù)繁重。有的學(xué)校變成了各個(gè)職能部門落實(shí)其部門工作的一個(gè)抓手。其他條線部門會(huì)通過(guò)教育局給學(xué)校下任務(wù)，比如說(shuō)，交通部門“一盔一帶”工作，有的地方規(guī)定，家長(zhǎng)接小孩放學(xué)，只要在靠近學(xué)校200米范圍內(nèi)沒(méi)戴頭盔，責(zé)任就要算在學(xué)校頭上。還有，消防進(jìn)校園、防電詐、防毒進(jìn)校園等等，都需要學(xué)校配合，這種形式被學(xué)校老師稱做“小手拉大手”。

之所以這些部門工作經(jīng)常性地被安排到學(xué)校，主要是因?yàn)閷W(xué)校老師比較負(fù)責(zé)任、文化水平比較高，組織性也比較強(qiáng)，完成任務(wù)的效率也比較好。但老師們對(duì)于這些工作是比較抱怨的。

（澎湃新聞?dòng)浾?喻琰 實(shí)習(xí)生 曾纖鏵）

[來(lái)源：澎湃新聞 編輯：張錦宏]