2015年8月以來，市政府辦公廳深入開展2016年市辦實事征集篩選工作，力求選準并解決好市民最關心、最迫切、最期盼的事情。昨日上午，市十五屆人大五次會議召開新聞發布會，公布了今年10件36項市辦實事，涉及“就業、住房、教育、醫療、交通、食安、養老、救困、助殘、應急、環保”等基本民生，努力做到保基本、促公平、補短板、兜底線。青島晚報/掌上青島/青網 記者 梁超

實事1 就業

促進城鄉居民創業就業，推進“創新、創業、創客”工作，政策性扶持創業1萬人、技能培訓和就業幫扶3萬人，新型職業農民技能證書培訓1.5萬人，實現城鎮新增就業30萬人。

(一)推進“創新、創業、創客”工作，重點打造創業街區10個、眾創空間100家，集聚和服務創客5萬名，豐富全市創新創業載體，壯大創客群體。

(二)全市政策性扶持創業1萬人，技能培訓幫扶1萬人，通過發放就業補貼和社保補貼等措施幫扶城鄉困難人員就業2萬人，促進更多的城鄉勞動者特別是困難人員實現就業創業。

(三)優先選擇貧困群體中有勞動能力、涉及農產品質量安全、能夠自主創業帶動當地經濟發展的農村勞動力，開展針對性的培訓，完成新型職業農民技能證書培訓1.5萬人，增強其創業就業能力，實現增產增收。(四)實現城鎮新增就業30萬人，促進城鄉勞動者充分就業。

解讀：重點打造創業街區10個 技能培訓幫扶1萬人 實現城鎮新增就業30萬人

實事2 住房 健身

改善城鄉居民居住環境，啟動棚戶區改造6萬戶，完成住房保障8000套(戶)，實施既有居住建筑節能改造 200萬平方米、農村危房改造6000戶，建設以籠式足球場為主的運動場100處。

(一)啟動棚戶區改造6萬戶，改善城鄉居民特別是低收入群體和困難群體的居住條件。其中市內三區2.4萬戶，其他區市3.6萬戶。

(二)完成住房保障8000套(戶)，推動逐步解決中等偏下收入家庭的住房困難。其中，實物保障5000套，新增貨幣補貼3000戶。

(三)實施既有居住建筑節能改造200萬平方米，改善居民居住條件，促進節能減排。

(四)為農村五保戶、低保戶、貧困殘疾人等困難群體改造危房6000戶，消除安全隱患，改善農村困難群體居住條件。

(五)全市新建以籠式足球場為主的運動場100處，促進全民健身活動開展。

農村危房改造：青島西海岸新區1500戶 即墨市1200戶 膠州市700戶 平度市1000戶 萊西市1600戶

實事3 醫療

提高城鄉居民醫療保障水平，補償城市公立醫院大型檢查設備，提高居民大病醫療保險待遇，增加適齡兒童免費接種疫苗的種類和劑次，開工建設市公共衛生中心和眼科醫院新院區。

(一)對城市公立醫院(省屬、市屬、部隊或市直國有企業舉辦)自籌資金購買的CT機、MR機(磁共振)，按資產凈值進行補償，減輕群眾就醫負擔，提高醫療服務水平。

(二)提高居民大病醫療保險待遇，起付標準由2萬元降至1.8萬元;參保人個人負擔的、符合大病醫療保險資金支付范圍的醫療費用(不包括符合統籌支付范圍、超出基本醫療保險統籌基金最高支付限額以上的醫療費用)，一個年度內累計超過居民大病醫療保險起付標準以上的部分，一檔繳費的成年居民、少年兒童和大學生大額醫療費支付比例由60%提高至65%，二檔繳費的成年居民支付比例由50%提高至55%，進一步減輕參保居民的醫療負擔。

(三)增加適齡兒童免費接種疫苗的種類和劑次，提升兒童健康保障水平。

(四)整合市疾病預防控制中心和傳染病醫院資源開工建設市公共衛生中心，完善全市公共衛生服務體系，提升傳染病和慢性非傳染性疾病防治水平，加強健康教育，提高重大公共衛生事件監測預警和應急處置能力，保障公眾健康與城市公共安全。

(五)開工建設眼科醫院新院區，發揮國家重點學科的輻射作用，提高醫學科技和醫療服務水平。

解讀：自2016年3月1日起，對滿2月齡的全市常住兒童免費接種第一劑次脊灰滅活疫苗，預計全市受益兒童約13萬;自2016年7月1日起，在繼續對滿1周歲全市常住兒童免費接種第一劑次水痘疫苗的基礎上，對滿4周歲的全市常住兒童(已于2013年享受第一劑次免費接種)再免費接種第二劑次水痘疫苗，預計全市受益兒童約22萬。

實事4 交通

改善城鄉居民交通出行條件，新建改造道路交通安全設施450處，完成農村公路隱患整治1000公里，推進村村通公交(客車)工程，實行公共交通換乘優惠。

(一)升級改造市內三區老舊信號設施200處，新增交通標志標線250處，優化提升市區道路整體交通環境。

(二)實施農村公路安全生命防護工程，完成隱患整治1000公里，提升農村公路安全通行能力，創造更加安全暢通的公路交通環境。

(三)通過公交(客車)線路增設、延伸和改道等措施，實現具備安全通行條件的行政村半徑2公里范圍內覆蓋公交(客車)的目標，方便農村居民出行，加快貧困村、偏遠村脫貧致富步伐。

(四)實行市區公共交通換乘優惠。自2016年5月1日起，在六區范圍內及延伸至其他區市的公共汽(電)車線路和城市軌道交通線路實施常規公交之間、常規公交與軌道交通之間1小時內換乘優惠，降低市民出行成本，引導綠色出行。

解讀：換乘優惠實施的對象為持有琴島通卡并采取電子錢包支付方式的乘客，采取投幣方式的乘客不享受換乘優惠。

實事5 食品安全

提高城鄉居民飲食安全水平，開展食品安全定性定量檢測65000批次，新建改造農貿市場15處。

(一)開展食品安全定性定量檢測65000批次，增強食品安全風險防控能力，提升食品安全科學監管水平。

(二)市區新建和升級改造農貿市場15處，提升農貿市場設施和管理水平，改善市民購物環境。

解讀：食品安全定性定量檢測主要包括食用農產品種植環節、糧食流通和儲備環節、生產加工環節、流通環節、餐飲消費環節等。

實事6 環保

加強城鄉生態環境保護，市區新增集中供熱面積400萬平方米，實施市區燃煤機組(鍋爐)超低排放改造10臺、農村衛生廁所改造30萬座。

(一)市區新增集中供熱面積400萬平方米，擴大清潔能源供熱面積，完善市區集中供熱配套設施，滿足居民取暖需求。

(二)實施市區燃煤機組(鍋爐)超低排放改造建設與示范運行10臺 (共計1000兆瓦/時)，達到天然氣機組(鍋爐)廢氣污染物排放標準，改善市區環境空氣質量。

(三)改造農村衛生廁所30萬座，提升農村居民生活環境，預防和減少傳染病的發生。

解讀：2016年市區新增集中供熱主要涉及市南、市北、李滄、嶗山、城陽、青島西海岸新區等六區。對燃煤鍋爐超低排放改造，能夠推動燃煤企業治污技術升級，進一步削減燃煤機組(鍋爐)廢氣污染物約5000噸，推動市區環境空氣質量持續改善。3月底前新增集中供熱面積50萬平方米，6月底前累計新增200萬平方米，9月底前累計新增300萬平方米，11月底前完成任務。

實事7 教育

提升少年兒童教育保障水平，改造農村義務教育薄弱學校100所，建設中小學標準化食堂200所，加快市區配套教育設施建設，統一為全市幼兒園學齡前兒童購買意外傷害保險。

(一)改造100所農村義務教育薄弱學校辦學條件，進一步縮小城鄉義務教育差距。

(二)建設中小學標準化食堂200所，保障中小學生飲食安全。

(三)開工建設市內三區新建小區配套中小學和幼兒園10所，竣工8所，解決新建小區居民子女入學入托難問題。

(四)統一為全市經教育行政部門審批注冊的幼兒園學齡前兒童購買意外傷害保險，保障學齡前兒童健康成長。

解讀：目前，我市經教育行政部門審批注冊的幼兒園學齡前兒童共有23.26萬人，市財政按照每人每年10元，為他們購買意外傷害保險。當前，從全省和全國來看，還沒有一個由地方政府出資為全市學齡前兒童購買意外傷害險的先例，該項政策實施后我市將走在全省乃至全國的前列。

實事8 養老

提高老年人保障水平，實行60-64周歲老年人半價乘坐公共交通工具，統一為全市60周歲以上老年人購買意外傷害保險，建設社區小型養老機構30處。

(一)自2016年5月1日起，實行60-64周歲老年人半價乘坐市內公共交通工具(公交車、地鐵)，提高老年人優待水平，體現對老年人的關愛。

(二)統一為全市60周歲以上老年人(戶籍人口)購買意外傷害保險(“銀發無憂”保險)，增強廣大老年人特別是困難老年人抵御意外傷害風險的能力，推進“老有頤養”。

(三)鼓勵社會力量建設小型養老機構30處，配備專業人員，為社區居家老人提供配餐送餐、助潔助浴、家政護理等服務，每處日均服務社區居家老人不少于40人，滿足老年人就近入住養老機構的需求。

解讀：從全國來看,北京市實行了為政府兜底的5類老人購買意外傷害險的政策;杭州市從2015年起為擁有杭州戶籍60周歲以上低保、三無、五保、重點優撫對象、失獨老人以及80周歲以上高齡老人購買保險。其他城市尚未出臺相關政策。為60歲以上老年人(戶籍人口)購買意外傷害保險工作實施后，將成為全國首個老年人意外傷害保險實現普惠的城市。

實事9 低保

提升城鄉困難群體保障水平，提高城鄉低保標準,實施新的城鄉居民醫療救助制度，完善重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼制度，為全市60周歲以上低保無牙頜患者免費安裝義齒。

(一)提高城鄉低保標準。自2016年4月1日起，城市低保標準由每人每月620元提高到650元，農村低保標準由每人每月420元提高到470元,保障困難群眾基本生活。

(二)實施新的城鄉居民醫療救助制度,緩解低保家庭、低保邊緣家庭、中低收入家庭及因病支出型家庭因病致貧、因病返貧問題。

(三)完善重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼制度。將二級以上肢體、智力、精神殘疾人和一級視力殘疾人納入護理補貼發放范圍，并建立補貼標準動態調整機制，落實好困難殘疾人專項生活補貼制度，提高困難和重度殘疾人生活質量。

(四)為全市60周歲以上低保無牙頜患者免費安裝義齒，改善低保老年人的生活質量。

解讀：根據國家和山東省有關政策規定，我市將對現行重度殘疾人護理補貼制度和困難殘疾人生活補貼制度進行政策方面的調整完善。全市預計將有近5萬名重度殘疾人從中受益。

實事10 應急

提高突發事件應對能力，應急體驗教育培訓中小學生8萬人，應急救護證書培訓1.5萬人。

(一)利用已有應急安全體驗館，在全市開展應急體驗教育培訓，免費培訓中小學生8萬人，增強其應急安全意識和自救互救技能，提高突發事件應對能力。

(二)開展“第一響應人”應急救護證書培訓，年內培訓救護員(第一響應人)1.5萬人，持證救護員人數達到全市總人口的2%，提高全社會突發事件防范應對水平。

解 讀：第一響應人是指首先到達災難現場，擁有救援證書且能夠在應急救援中提供基本生命救助的人員。包括：公安民警、機動車駕駛員、長途客運司乘人員、校車駕駛員及公交司乘人員、游泳場(館)救生人員以及社區應急志愿者等。