試點

打造社區失智照護全國范例

在熙熙攘攘的南京路上，位于27號的惠康老年公寓并不起眼。走進院里顯得有些安靜，突然3樓的失智照護專區傳出了陣陣歡聲笑語，原來社工正在和失智老人一起進行益智活動，而這也是每天進行的內容，通過娛樂、益智等活動，給老人更多精神慰藉，延緩他們的病情。據悉，入住這里的老人不到40人，有能自理的，也有失能半失能的，還有失智的，對于護理員來說，最難護理的就是這些失智的老人，而這些老人也是很多養老院不愿意接收的。

“把老伴送來后，我終于可以舒口氣了，實在照顧不動了。 ”今年63歲的曲春光就住在惠康老年公寓旁邊小區，老伴患病10多個年頭了，近6年越發嚴重，一刻也離不開人，走到哪里都要帶在身邊，晚上也無法睡個踏實覺，因為她經常自己起來亂走，一時沒看緊就走丟了。自從今年，老伴雙眼失明了，大小便失禁，曲春光也上了年紀，感覺照顧起來越發力不從心，在查看了多處養老院后，發現這里照顧得更專業，這才放心地送進來，這也讓他得以喘口氣，可以睡個安穩覺了。

保守估計，我市目前至少有10.5萬失智老人，他們的日常生活和社交能力受到極大影響，而專業照護的缺失，不僅對失智癥患者的病情不利，還會給病人家屬帶來很大的負擔，很多養老機構不愿意接收這樣的老人，并且費用相對也比較高。

在關愛和照護失智老人方面，我市又在全省率先進行了探索。去年中英(青島)社區失智者照護體系建設試點項目落地青島。據悉，我市聘請國內著名專家組建了專家團隊，選定了8個社區作為試點單位，計劃用一到兩年時間打造起失智友好社區的雛形，探索建立起社區失智照護的管理模式，打造青島社區失智照護的全國范例。

創新

養老“互助點”達1800多個

“我們都是鄰居，有空就來小王這打牌、聊天，有時還一起做飯。 ”在市南區八大峽街道設在王女士家的互助養老點中，正在一起聊天的4位老人告訴記者。在“頤養青島”建設中，青島把握區域居住特點，創立了特有的家庭互助式養老，截至目前，全市建立養老互助點1800多個，參與老人達1萬多名。

家庭互助式養老即在有條件的熱心獨居老人家中開辟活動場所，附近老人自愿結合，形成政府搭建平臺、老人牽手互助的良好局面，結合我市實際，能夠引導青島市“9073”養老服務格局中90%的老人們走出家門。同時，每月為每個互助養老點發放運營補貼100元，統一配備棋牌等娛樂設施。逐步形成了“政府支持、社區為主、社會參與、民間操作”的互助養老運作模式。

“家庭互助式有效解決了老城區社區養老服務場所不足的難題，利用很少投入解決了部分老人的精神養老、心理慰藉問題，減輕了社會壓力和兒女負擔。 ”市民政局相關工作人員介紹，2016年12月，市政府出臺的《關于加快發展養老服務業的實施意見》中，延續了對養老互助點的補助政策，并將補助標準從每月100元提高到200元，使更多老年人享受到互助養老的便捷服務和生活樂趣。

據介紹，市民政局計劃到2020年，使社區居家養老設施覆蓋所有城市社區、鄉鎮和90%以上的農村，生活照料、家政服務、康復護理、精神慰藉、緊急救援等基本養老服務覆蓋城鄉所有居家老年人。

建設

全市養老床位達到6.2萬張

青島市是全國老齡化發展速度快、基數大、程度高、高齡化和空巢化突出的城市之一。截至2016年底，全市60歲以上戶籍人口168.5萬,老齡化率達到21.3%;80歲以上老年人口26萬，占老年人口的15.4%;全市空巢率達到56%。市委市政府高度重視養老服務業發展，每年把養老服務列入市辦實事，納入對各區市的科學發展綜合考核。市、區市兩級財政每年投入養老服務業資金約4.2億元，其中，每年的福彩公益金預算50%以上用于養老服務業，約1.3億元。

我市每年把養老設施建設、新增養老床位列為市辦實事，鼓勵社會力量和民間資本為主體開展養老服務，給予較高標準的資金扶持。對養老機構發放建設補助、運營補助、保險補助等，對社區養老場所給予5—15萬元的運營補助。鼓勵各類養老模式融合發展，2016年建成市辦實事社區小型養老機構項目30個，每處面積300—900平方米，共新增床位702張。在開展機構養老服務的同時，便于將服務向社區居家延伸輻射。截至2016年底，全市登記養老機構232家，公辦養老機構24家，其中公建民營14家。民辦養老機構208家，床位3.03萬張，分別占機構數和機構床位數的90%和76%，涌現出圣德、新華錦、福山、萬科等一批知名的民辦養老機構品牌。

目前，全市城鄉社區日間照料中心1322個，覆蓋城市社區的100%和農村社區的73%，設置助老大食堂420個。持續扶持發展互助養老模式，設置社區養老互助點1726個。每年對符合一定條件的居家養老服務組織發放3—15萬元的運營補助，培育扶持居家養老服務組織81個。今年，建設10處社區失智者照護示范中心項目已列入市辦實事，目前已全部完成選址。截至6月底，全市養老總床位達到6.2萬張，千名老人擁有床位37.4張。

福利

160多萬老人享免費意外險

都說生活在青島的老人特別有福氣，這可不是空口說白話。全國各地發生的老年人跌倒及“扶不扶”的問題屢屢成為社會輿論焦點。為減輕老年人意外傷害事故帶來的經濟精神負擔，我市繼成功推行養老機構意外傷害責任保險之后，啟動了普惠性老年人保險項目，讓保險業為保障和改善民生提供有力支撐。去年，我市統一為全市60周歲以上老年人(戶籍人口)購買意外傷害保險，增強老年人特別是困難老年人抵御意外傷害風險的能力，全市約161萬多名戶籍老年人受益，成為全國首個政府全額出資、老年人意外傷害保險實現普惠的城市。去年5月1日起，我市實行60-64周歲老年人半價乘坐公共交通工具，而65歲以上老人則早已免費乘坐公交，在出行方面，不論本市還是外市的老人都能享受到這一優惠政策。

據悉，這幾年來，我市持續提升全市老年人福利水平，發揮好政府保基本兜底線職能，困難老人居家養老實現全覆蓋，開展城鄉一體化的政府購買居家養老服務。政府為本市戶籍未入住養老機構的城市“三無”老年人、農村五保老年人、城鄉低保人員中的失能和半失能老年人、貧困重度殘疾老年人以及經濟困難的 “失獨”老年人購買基本養老服務，其中半失能和失能老年人的服務時間分別為每月不少于45小時和60小時，城鄉分別按每小時20元、15元的標準予以補助，覆蓋7788名城鄉困難老人。建立80歲以上低保老人高齡津貼制度，80—89歲每月發放120元，90—99歲每月發放220元，百歲以上所有老人每月300元。

規劃

建立老年人長期照護保險

與嚴峻的老齡化形勢相比，目前我市養老服務業的發展和老年人的需求還有一定差距。我市將著力推進全市養老服務業加快發展和轉型升級，培育打造區域發展高地，促進老有頤養。

今后，我市將建立老年人長期照護保險。作為全國15個長期照護保險試點城市之一，學習借鑒上海等地做法，配合人社部門在完善長期醫療護理保險的基礎上，采取政府主導、市場參與的方式，拓寬籌資渠道，創新保險產品，建立老年人長期照護保險，保障老年人長期照護需求，減輕老年人養老費用自付壓力。

在農村養老上下大力氣，開展農村養老服務試點。在城陽區、即墨市進行試點，整合鄉鎮衛生院、敬老院、幸福院、村衛生室等醫療和養老服務機構和設施，完善農村社區居家養老服務體系，補齊農村養老服務短板。

發揮大型養老機構專業化優勢和輻射帶動作用，探索建立“養老聯合體”，推進機構養老、社區養老和居家養老融合發展，優化養老服務體系，實現養老服務區域化品牌化發展。

制定和實施老年人照顧服務項目，全面建立針對經濟困難高齡、失能老年人的補貼制度;完善社區居家養老服務支持政策;推進常住老年人與戶籍老年人享受均等基本公共服務;加強老年友好城市建設，適當配備老年人輔助器具;建立家庭養老支持政策;推進老年人健康管理服務。

數

說養老

●為60周歲以上老年人購買意外傷害保險，全市161萬老年人受益。

●自2016年5月1日起，全市60-64周歲老年人享受到半價乘坐市內公共交通工具優惠政策。到去年底，已累計辦理半價卡37.17萬張，占全市60-64周歲老年人數的74.3%。

●全市城鄉社區日間照料中心1322個，覆蓋城市社區的100%和農村社區的73%，設置助老大食堂420個。

●截至2016年底，全市登記養老機構232家，公辦養老機構24家，其中公建民營14家。民辦養老機構208家，床位3.03萬張，分別占機構數和機構床位數的90%和76%。