原標題：青島出臺土地規劃保障措施15條，簡化用地預審

3月14日，市政府新聞辦召開“強信心亮舉措促發展”主題系列發布會第二場，介紹“以高質量項目建設推動高質量發展”土地規劃保障工作有關情況。據介紹，全市自然資源和規劃系統堅持“項目跟著規劃走，要素跟著項目走”，緊盯項目落地全流程、各環節，著力構建和諧的人地關系，不斷擦亮“自然能辦”服務品牌，出臺《青島市自然資源和規劃局“以高質量項目建設推動高質量發展”土地規劃保障工作實施方案》，創新推出15條精準有力的措施，以高質效的土地規劃服務保障，助力“10+1”創新型產業體系、十大現代服務業、“4+4+2”現代海洋產業體系、國際航運中心、文化旅游、品質城市等高質量項目建設。

堅持規劃戰略引領，繪就高質量發展藍圖

高質量項目帶來的不僅是投資效益提升，更是對消費能力和內需增長的提振，將為青島高質量發展提供新動能。我們堅持規劃科學是最大的效益，完善“項目跟著規劃走”機制，發揮規劃對產業升級的引領作用，強化對高質量發展的空間支撐。

一是加強空間規劃戰略引領。充分發揮《青島市國土空間總體規劃（2021-2035年）》的戰略引領作用，加快推進市轄區分區規劃、鎮級總體規劃報批，引導產業項目向園區和經濟功能區集中，保障項目用地規模和布局。高水平編制國土空間近期建設規劃、工業用地布局等專項規劃，科學謀劃近期重大產業空間布局安排，優化全域工業用地空間布局結構，保障實體經濟發展空間，引導傳統產業改造提升、新興產業培育壯大、未來產業超前布局。

二是提升詳細規劃管理質效。加快推進市轄區控制性詳細規劃編制（修編），將單元層級與實施層級控規一體編制審批，作為城市開發建設和項目落地的法定依據。在新一輪控規編制（修編）批復前，為高效保障項目落地，開辟綠色通道，允許高質量項目“一事一議”推進用地控規調整，作為規劃審批的依據。同時指導各區（市）科學有序編制村莊規劃，推進村莊規劃成果“上圖入庫”，為鄉村地區項目落地提供規劃支撐。

三是守牢規劃底線，優化項目落地路徑。落實國土空間總體規劃確定的各類約束性底線和開發保護目標任務，切實將耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線作為不可逾越的底線紅線。在守好守牢規劃底線約束要求的同時，為高質量項目優化落地路徑：引導項目盡量不占或少占耕地，尤其是永久基本農田，科學合理選址落位；對涉及生態保護紅線的項目，可以依規履行生態保護紅線內允許有限人為活動論證程序，或者國家重大項目允許占用生態保護紅線審查程序，隨用地用海申請一并逐級報批；嚴格管控城鎮開發邊界，涉及高質量項目，允許按程序推進城鎮開發邊界局部優化調整，保障項目用地需求。

提升要素保障水平，暢通項目落地通道

當前我市正在加快推動以科技創新引領現代化產業體系建設，產業的發展離不開土地要素的強力支撐和規劃審批的高效服務。

一是實行用地流程規范精簡。簡化用地預審。對于國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內的建設項目用地，不需申請辦理用地預審，直接申請辦理農用地轉用和土地征收，對于申請用地總面積與土地預審總面積不一致的，不再重新預審；支持重大項目先行用地。支持符合條件的國家重大項目和省級能源、交通、水利等項目，按照自然資源部要求申請先行用地，申請規模原則上不得超過用地預審控制規模的30%；先行用地批準后，農用地轉用和土地征收組卷材料原則上應于6個月內上報市局審查。同時規范重大基礎設施項目建設取土場設置，做好取土監控。

二是實施“要素跟著項目走”。分類保障新增用地指標。落實國家有關產業結構調整和節約集約發展的要求，新增建設用地計劃指標重點保障創新型產業、現代服務業、現代海洋產業、國際航運中心、文化旅游等重點產業項目，市級及以上重點項目，民生工程和鄉村振興項目。其他項目原則上使用存量建設用地。在自然資源部、省自然資源廳未出臺2025年土地利用計劃管理實施細則前，各區（市）可以預支使用新增建設用地計劃指標。實施用地指標獎勵。2025年獲得用地批復的交通、能源、水利等單獨選址重大基礎設施項目，對合規新增建設用地，統一給予一定比例的用地指標獎勵，其中獲國務院批復的獎勵10%，獲省政府批復的獎勵5%，指標直接獎勵到項目所在區（市）。

三是統籌落實耕地占補平衡。全市自然資源部門通過自行整治等方式儲備的補充耕地指標，優先保障高質量項目耕地占補平衡需求。對急需實施的高質量項目，區（市）耕地指標不足的部分，可通過市級統籌方式予以解決。同時積極爭取使用省級調劑耕地占補平衡指標，支持符合條件的高質量項目落地。

四是做好土地供應和規劃審批。優先安排高質量項目土地供應，強化土地管理市級統籌，省、市重點實施類項目用地編入一季度、二季度供地計劃。綜合運用長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種供應方式，提升土地集約化利用水平，降低企業拿地成本，允許租賃土地的工業項目辦理工程建設審批手續。截至今年2月底，2025年度460個省市重點實施類項目，已辦結土地手續項目410個，辦結率89.13%，有力保障了一季度開門紅、開門穩。提高審批質效。提前介入，進一步加快用地預審與選址的審查批復進度，實行農轉用征收報批容缺受理，符合國家要求的項目，允許分期分段辦理農用地轉用和土地征收，全流程壓縮審查審批時限。對重點項目全部實行模擬審批、線上審批、圖證分離等，壓茬辦理規劃許可，促進項目“拿地即拿證”“拿地即開工”。

完善項目服務機制，擦亮“自然能辦”品牌

良好的營商環境，是高質量項目建設的助推器，是高質量發展的土壤。全市自然資源和規劃系統圍繞打造“自然能辦”服務品牌，創新三個項目服務機制，加大項目一線服務力度，持續優化營商環境，為項目建設提供全生命周期的優質服務。

一是開展“處長促項目”活動。堅持“一竿子插到底”，選派處級干部擔任“項目管家”，依據省市重點實施類項目清單包干服務，深入項目一線，一對一精準提供全天候全流程土地、規劃、登記等要素服務，按照“主動報到、隨叫隨到、服務周到”原則，幫助協調解決項目建設過程中遇到的土地規劃困難和問題，讓問題日清、進度時控、情況分明，確保項目順利實施。

二是實行項目清單化管理。堅持一張清單辦到底，按照“項目清單化、清單責任化”要求，建立重點項目服務保障臺賬，逐項目明確土地規劃手續辦理時間表、路線圖、責任人，實時調度、動態更新、定期通報，及時梳理難點堵點并協調推動解決，每月開展辦理情況“回頭看”，確保重點項目全部按照計劃節點開工建設，實現半年內省市重點實施類項目土地規劃手續辦結率達到100%。

三是建立聯動協同機制。堅持一攬子管到底，各方聯動切實提高項目建設的質量效益。一方面，強化橫向聯動。用好全市項目全生命周期管理平臺，市區兩級主動加強與發改、統計、商務、工信、住建、交通及高質量招商引資指揮部辦公室等部門對接，提前介入項目招引選址，統籌好空間規劃、用地指標等剛性要求和關鍵要素。另一方面，強化縱向協同。科學研判上級資金支持方向、政策傾向角度和項目推進類型，主動向部、省廳匯報，精準發力爭取上級項目、資金、政策支持。定期與區（市）政府、功能區管委召開區局聯席會議，現場協調解決項目瓶頸問題。推行土地報批專員制度，報批專員深入基層一線，與鎮街、企業深入交流，一對一主動現場服務、跟蹤服務，確保政策紅利直達企業和項目。

市自然資源和規劃局黨組書記、局長呂恒良表示，2025年，全市自然資源和規劃系統應以“走在前、挑大梁”的擔當，樹牢“抓項目就是抓發展，謀項目就是謀未來”理念，“以高質量項目建設推進高質量發展”部署要求，加強協同，提升服務，用足用活15條措施，擦亮“自然能辦”品牌，以高效率的自然資源和規劃要素服務保障項目落地建設，以高質量項目建設推動青島經濟社會高質量發展。

（半島全媒體記者 于紅靚）