原標題：促進高質量充分就業，青島推出“二十五條”

青島日報/觀海新聞記者  任曉萌

就業是民生之本，一頭連著千家萬戶、百姓冷暖，一頭連著企業運營、宏觀經濟。

日前，《青島市促進高質量充分就業若干措施》（以下簡稱《若干措施》）印發。《若干措施》從健全就業促進機制、提升技術技能素養、優化激勵扶持制度、完善公共服務體系、強化就業權益保障、深化協同聯動機制等7個方面，推出25條具體舉措，持續穩定就業總量、擴大就業增量、提高就業質量。

不僅如此，新出臺的《若干措施》還明確了青島就業工作的目標方向：打造全國北方區域性就業聚集地，到2030年，全市每年城鎮新增就業規模保持在35萬人以上、扶持創業3萬人以上，新增高技能勞動者8萬人以上；到2035年，基本形成就業機會充分、就業環境公平、就業結構優化、就業服務優質的高質量充分就業局面。

多措并舉促進高質量充分就業

打造全國北方區域性就業聚集地，到2030年，全市每年城鎮新增就業規模保持在35萬人以上、扶持創業3萬人以上，新增高技能勞動者8萬人以上；到2035年，基本形成就業機會充分、就業環境公平、就業結構優化、就業服務優質的高質量充分就業局面。

推動經濟發展帶動就業

聚焦“10+1”創新型產業體系，實施新一代信息技術、人工智能、高端化工與新材料、智能網聯新能源汽車、智能家電等產業就業支撐專項行動，統籌優化就業培訓、創業創新、科技孵化等支持政策。

加快塑造現代化人力資源

一方面，加快發展現代職業教育。推進職普融通，支持在青高校將職業生涯教育融入人才培養全過程。另一方面，健全終身職業技能培訓制度。全面推行企業新型學徒制培訓、“金藍領”培訓制度，落實職業技能培訓差異化補貼政策。

抓牢抓實重點群體就業問題

實施在青高校畢業生等青年就業見習實習專項計劃，加大重點產業、企業見習實習崗位開發力度。常態化開展在青高校畢業生求職能力提升、職業體驗、跟崗鍛煉等青年就業服務活動，實施“三支一扶”計劃、志愿服務鄉村振興等基層項目。

完善就業公共服務體系

要優化就業公共服務制度，完善城鄉一體公共就業服務體系，健全重點企業用工保障服務機制，實施人力資源服務業高質量發展系列行動，推動就業公共服務精細化、專業化發展。

挖掘新技術應用下的就業新空間

解決就業問題，根本要靠發展。經濟“蛋糕”做大了，就業“蛋糕”也就做大了。此次發布的《若干措施》，也透露出這樣一種信號——必須使高質量發展的過程成為就業提質擴容的過程，提高發展的就業帶動力。

“健全就業促進機制，推動經濟發展帶動就業”放在《若干措施》首位。其中，明確在宏觀政策層面，堅持經濟發展就業導向，要求把高質量充分就業作為經濟社會發展優先目標，推動就業、教育、科技、財政、金融等政策協同發力，并建立重大政策制定、重大項目確定、重大生產力布局的就業影響評估機制等。

與此同時，《若干措施》還明確提出，培育產業帶動就業增長極，要求因地制宜發展新質生產力，尤其是聚焦“10+1”創新型產業體系，實施新一代信息技術、人工智能、高端化工與新材料、智能網聯新能源汽車、智能家電等產業就業支撐專項行動，統籌優化就業培訓、創業創新、科技孵化等支持政策。

今年政府工作報告提出，要統籌好新技術應用和崗位轉換，創造新的就業機會。找準科技創新與就業穩定的平衡點，挖掘新技術應用下的就業新空間更顯關鍵。

《若干措施》中也明確，培育就業擴容提質新動能，要拓展數字經濟就業新空間，實施數字技術工程師培育計劃，支持具備條件的區（市）打造集成電路、虛擬現實等產業就業賦能基地。支持銀發經濟發展促就業，實施銀發人力資源開發行動，推動養老、康養產業吸納就業擴容提質。發揮樓宇經濟促就業作用，支持區（市）盤活閑置、低效樓宇資源，打造一批高質量充分就業新空間。同時，支持建設一批帶動就業示范強的特色產業園區，創建一批就業友好型鎮（街），培育一批高質量充分就業區（市）。

拓展就業崗位增長點是推動規模化就業的關鍵。《若干措施》提到，支持市場主體穩崗擴崗。強化國有企業就業引領作用，統籌實施社會保險補貼、失業保險穩崗返還等支持政策，引導各類市場主體履行穩崗擴崗社會責任。做好產業數字化轉型中的崗位挖潛、職業轉換，對就業容量大、示范效應好的經營主體，同等條件下優先保障建設用地計劃，優先提供金融、用工支持服務。

創業是就業之源，對于穩定和擴大就業具有重要意義。實現高質量充分就業，既要堅持就業優先戰略，也要為創業提供更多激勵扶持制度，聚眾智、匯眾力，讓千千萬萬創業者活躍起來，匯聚成經濟社會發展的巨大動能。

為此，《若干措施》明確提出，優化激勵扶持制度，提升創業促進就業水平。具體來說，包括優化創業培訓體系，出臺新一輪創業培訓政策，強化創業師資隊伍建設，支持在青高校加強創業教育課程建設；提升創業載體功能，鼓勵區（市）、有條件的單位打造一批具有雙驅功能的創業賦能中心和園區，支持建設創業型特色街區；加大創業金融扶持，優化創業補貼政策，依法試點推出“創業券”，鼓勵銀行、保險機構探索開發“創業風險險”；做優創業賽事活動，深化“以賽促創”機制。

提升就業者技術技能素養

“供”與“求”是就業“天平”上的兩個重要砝碼。因此，就業問題不僅僅是個總量問題，很大程度上也是個結構性問題。而解決這一矛盾，關鍵在于加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源。

對此，《若干措施》明確提出“提升技術技能素養，著力解決結構性就業矛盾”。

一方面，加快發展現代職業教育。推進職普融通，支持在青高校將職業生涯教育融入人才培養全過程；推進產教評融合，組建一批技工教育聯盟（集團），支持區（市）打造區域性產教融合聯盟；實施技工院校教師素質提升計劃，培育一批“工學一體化”師資隊伍，建設國家、省、市三級職業教育優質校、優質專業（群）；開展市屬高校、職業院校（技工院校）就業狀況評價，評價結果作為設置專業和確定招生規模的重要依據。

另一方面，健全終身職業技能培訓制度。全面推行企業新型學徒制培訓、“金藍領”培訓制度，落實職業技能培訓差異化補貼政策；加大公共實訓基地、高技能人才培訓基地建設力度，推進技能大師工作室建設；指導企業按規定足額提取和使用職工教育經費，保證60%以上的經費用于一線職工教育培訓，允許用于企業建立職業學校（技工院校）。

“一技在手，一生無憂”。技能人才是支撐青島制造的重要力量，近年來，青島不斷打造“工匠之城”，高技能人才達到61.7萬人，但缺口仍然存在。破解社會對技能產業工人的“渴求”和高技能人才極度短缺的現實矛盾，要從拓寬技能人才發展通道上謀出路，讓技能人才既有“錢景”也有“前景”。對此，《若干措施》明確，推行“八級工”職業技能等級（崗位）序列制度，支持企業開展特級、首席技師評聘工作；對符合條件的一線職工，可按規定直接認定高級工以上職業技能等級，鼓勵用人單位對在聘的高技能人才比照相應層級專業技術人員給予同等待遇；完善以企業、院校職業技能比賽為基礎的職業技能競賽體系，定期舉辦全市職業技能大賽……

保障重點群體充分就業

2月8日，沿黃九省區勞務協作發展交流活動暨2025年山東省春風行動推進活動啟動儀式在西海岸新區舉辦。這已經是青島連續第21年舉行春風行動。在兩個多月的時間里，青島集中為有就業創業意愿的農村勞動者、高校畢業生、失業人員、就業困難人員等就業重點群體提供全方位、多層次的就業服務。

抓牢抓實重點群體的就業問題，才能穩定就業大盤、兜牢民生底線。

作為就業工作的重中之重，把握高校畢業生等青年群體就業特點，統籌就業工作，支持青年在奮斗中出彩圓夢更顯必要。《若干措施》明確，實施在青高校畢業生等青年就業見習實習專項計劃，加大重點產業、企業見習實習崗位開發力度。常態化開展在青高校畢業生求職能力提升、職業體驗、跟崗鍛煉等青年就業服務活動，實施“三支一扶”計劃、志愿服務鄉村振興等基層項目。完善就業困難高校畢業生、長期失業青年“一人一檔”清單化幫扶機制。支持區（市）打造黃河流域青年就業創業基地，統籌就業補助等資金對基地運營給予適當支持。

穩定農村勞動力就業規模和收入水平，須堅持農民工外出就業和就地就近就業并重。《若干措施》中提到，打造鎮（街）、村（居）農村勞務平臺，促進農村勞動力有組織就業。完善東西部協作、省內協作等跨區域勞務協作機制，打造“青島首站”外來務工服務平臺。培育“特定地域+特色行業”勞務品牌，促進農村勞動力規模化就業。

社會政策要托底，關鍵就是托住困難群眾基本生活保障這個底。《若干措施》提出，強化困難人員就業援助。動態調整就業困難人員認定標準，強化登記失業人員管理服務，健全“敲門送崗”精準援助制度。落實社會保險補貼、培訓補貼、稅費支持等措施，提升城鄉公益性崗位管理服務水平，建立完善城鄉公益性崗位考核獎懲機制，強化“進管出”全流程監管，推進工會幫就業等行動，對就業困難群體實行優先扶持和重點幫助，確保“零就業”家庭動態清零。

此外，《若干措施》還對退役軍人、婦女、殘疾人等群體就業作出部署。如大力開展退役軍人教育培訓，實施“培訓+就業”模式，促進退役軍人就業創業，優化婦女就業創業環境，推廣“媽媽崗”就業模式，推進“如康家園”建設，加大輔助性就業、集中就業和殘疾人自主創業、靈活就業、居家就業扶持力度，等等。

公共就業服務讓人崗精準匹配

破解“有活沒人干”“有人沒活干”問題，人崗精準匹配是突破口。而這種人崗適配，離不開健全的就業公共服務體系。

著眼提升就業供需匹配能力，《若干措施》明確要優化就業公共服務制度，完善城鄉一體公共就業服務體系，健全重點企業用工保障服務機制，實施人力資源服務業高質量發展系列行動，推動就業公共服務精細化、專業化發展。完善新就業形態就業服務機制，支持具備條件的區（市）開展新就業形態零工綜合服務試點。同時，強化就業公共服務力量，打造一批公益性零工市場、“就享家”樂業服務站，支持在青高校、社會力量建設大學生就業創業賦能中心，根據其承擔的公共就業創業服務給予補助。進一步加強“就享家”樂業服務站建設，強化鎮（街）基層就業公共服務隊伍建設。

新一輪科技革命和產業變革對經濟社會發展影響日新月異，就業“供需”匹配，同樣需要數智賦能。《若干措施》圍繞“提升就業公共服務水平”提出深入實施全國公共就業服務能力提升示范項目，開展“人工智能+就業”行動。依法完善就業信息比對核驗制度，推動人社、教育、公安、民政、稅務、市場監管等部門數據共享，推廣“免申即享”服務模式。

此外，《若干措施》還聚焦強化就業權益保障、營造就業友好發展環境作出安排，提出健全就業歧視救濟機制，保障婦女就業合法權益，落實超齡人員等特定從業人員參加工傷保險政策，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社會保障制度等。

[來源：青島日報 編輯：趙曉珊]