原標題：44個智慧審批場景 更多事項高效辦成

隨著近日企業(yè)注銷登記“一件事”在青島落地實施，青島市智慧審批平臺已累計上線、完善44個全流程數字化審批服務場景，涉及14個部門、15個領域的2004項關聯(lián)政務服務事項實現全流程電子化辦理，在更多領域更大范圍實現“高效辦成一件事”。

當前，企業(yè)群眾對政務服務的期待已經從“網上能辦”向“好辦易辦”轉變，青島市智慧審批平臺的建設完善，實現了審批流程“一套標準、一張清單、一個場景”，實現了審批服務由分散供給到業(yè)務協(xié)同、單項服務到場景服務的轉變，實現了政府審批從“全程網辦”到“智審慧辦”的迭代升級，讓辦事方式更加多元、辦事流程更加優(yōu)化、辦事材料更加精簡。今年一季度，青島市智慧審批平臺累計辦理業(yè)務16.79萬件。

深化政務服務模式創(chuàng)新

青島市智慧審批平臺當前上線的44個服務場景，包含經營主體登記、工程建設、社會組織、教育、交通運輸、安全生產、危化品、人力資源、醫(yī)療衛(wèi)生、資質資格等15個重點領域，基本涵蓋企業(yè)群眾辦事需求量最大的審批業(yè)務領域。

“場景上線之前，我們都經過充分調研分析，每個場景解決的都是企業(yè)反映突出的堵點、難點問題。”青島市行政審批服務局數字平臺建設處處長楊興梅告訴記者。

近年來伴隨著青島一個個大項目落地，“城市建筑垃圾處置核準”業(yè)務的辦理需求不斷上漲。該場景上線前企業(yè)辦理業(yè)務時，需上傳每輛運輸車的道路運輸證和機動車行駛證，非常容易錯傳、遺漏。不僅如此，此前青島各區(qū)市對這項業(yè)務的辦理標準并不統(tǒng)一，可能導致企業(yè)來回跑。現在，企業(yè)通過青島市智慧審批平臺就能在網上快速辦成業(yè)務，并且實現“無紙化”申請、“免寄取”領證。

全流程數字化審批服務場景打破了對某一行政審批事項碎片化、條塊化的單一改革模式，將關聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，實現了企業(yè)群眾一次辦成“一整件事”的目標。

如在“民辦幼兒園設立”場景中，實現了《民辦學校辦學許可證》與《民辦非企業(yè)登記證書》同時申請、并聯(lián)審批、同步發(fā)證、一次辦結。李滄區(qū)某幼兒園負責人張女士就是這項改革的獲益者，她領取兩證后感慨地說：“過去我也辦過幼兒園，需要先辦理辦學許可證，再辦理民辦非企業(yè)單位登記證，申請材料又多又難填寫，用幾個月才能把手續(xù)辦完，現在的辦理流程和申請材料都大幅簡化，比原來方便多了。”

服務場景不是簡單把辦事流程“搬上網”，而是重構辦理業(yè)務流程，強化跨部門政策、業(yè)務、系統(tǒng)協(xié)同和數據共享，推動申請表單多表合一、線上一網申請、材料一次提交。對企業(yè)群眾來說，填表從“填空題”變成了“選擇題”，大幅減少辦理時長和辦事成本。

“我們要辦理的水路客運業(yè)務涉及行政審批、交通運輸、海事等多個部門，要弄明白在哪個部門具體辦哪個事項就不容易，更不用說還需要提交大量材料了。”青島海洋旅游發(fā)展股份有限公司工作人員姜珊珊通過“海上旅游客運審批服務”數字化場景申報業(yè)務后，原有想法有了改觀，“現在辦理業(yè)務只需根據指引填報即可，而且大部分材料電腦自動填上了，不用人工填報，還省去了大量紙質材料加蓋公司公章并掃描上傳的時間，辦事壓力減輕了很多。”

構建20項數字化服務能力

通過數字化審批服務場景，企業(yè)群眾可感受到“材料免提交”“表單免填寫”“公章在線蓋”“智能輔助查”等辦事新體驗。這些良好體驗，都緣于市行政審批局構建的數據共享、電子簽章、人工智能等20項數字化服務能力的不斷提升。

標準化是數字化的基礎，在打造全流程數字化審批服務場景之前，市行政審批局首先實現了場景辦事指南、服務流程、審批數據和效能評價四個標準化，形成電腦端、窗口端、移動端、自助端四端同源，線上線下無差別受理、同標準辦理的服務體系。

加強數據共享深度，可推動實現“少填表”“少交材料”。市行政審批局為數字化場景申請、整合了38項國家級、77項省級、175項市級數據資源，打破傳統(tǒng)的數據共享方式，建立精準比對和綜合分析相結合的新模式，實現身份數據“自動填”，歷史數據“選擇填”，共享數據“系統(tǒng)填”。

“原來辦理建筑施工企業(yè)安全生產許可證，需要打印幾百頁紙質材料，每一頁都要加蓋印章，還要逐頁掃描上傳，費時費力，而現在，申報時好多證照都不需要我們提供，只需在系統(tǒng)上點一點就行。”青島萬冠工程有限公司張經理通過“建筑施工企業(yè)安全生產許可”場景辦理完業(yè)務后如是說。而“建筑施工企業(yè)安全生產許可”這一辦事場景經過數字化改造，申報企業(yè)的基本信息、資質信息可由系統(tǒng)自動獲取；從業(yè)人員信息由系統(tǒng)提供名單進行選擇，不再一一填報；凡是共享獲取的信息，審批人員不用再逐項審查。整個數字化場景實現表單平均減填寫率達到63%，申請材料總體減提交比例達70%。

擴大電子簽章范圍，是實現審批全流程數字化，線上辦事“一網通辦”的必要條件。市行政審批局擴大電子簽章的應用范圍，依托電子簽署中心，廣泛地向申請人、中介機構等提供電子印章、電子簽名等服務，提報材料通過電子簽章后，轉化為合法有效的電子文件，從而實現了從申報到歸檔的全程數字化。截至目前，電子簽署中心已累計簽署456萬余次。

創(chuàng)新人工智能應用，解決難點堵點問題。青島市智慧審批平臺建設過程中積極探索“人工智能+”應用，創(chuàng)造了一系列智能輔審能力。如通過AI人臉識別配套電子簽名，建立精準可追溯的委托授權和用證授權體系，既解決了紙質授權難核實和持證本人需到場等難題，又減少了信息冒用，降低審批風險。通過提煉設置人工智能審查要點，人工智能成為“數字員工”，在申請端，申請人可根據人工智能檢測結果及時修正申報內容，在審批端，人工智能可輔助審批人員快速開展業(yè)務審核。

“我們?yōu)閿底只瘓鼍按罱伺涮纵o助體系，創(chuàng)新推出了一碼辦事、遠程勘驗、移動審批等新功能，這些也是審批應用新生態(tài)的重要補充。”楊興梅介紹道。

青島日報/觀海新聞記者  余博