原標題：行政審批領域“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動全面起勢

作為群眾辦事、企業(yè)入市“第一扇門”，優(yōu)化提升行政審批服務效能，是便民利企、優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵之舉，是推動政府職能轉(zhuǎn)變，建設服務型政府的內(nèi)在要求。全市“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動開展以來，行政審批領域聚焦優(yōu)化服務環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、要素環(huán)境、人文環(huán)境等“六個環(huán)境”，發(fā)起服務體系標桿建設、“精準滴灌”政策保障、重大項目服務保障等“十大攻堅行動”，研究推出一系列“立得住、叫得響、真管用”的“特色招數(shù)”和實踐場景，為穩(wěn)投資、促增長，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展加裝審批服務的“動力引擎”。

堅持問題導向 牢牢抓住改革創(chuàng)新這條主線

“問題是創(chuàng)新的起點，也是創(chuàng)新的動力源”。堅持“問題導向”是本次行政審批領域“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動最鮮明的風格特征。前不久，市行政審批領域“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動動員部署會召開，會議從“五個度”闡明了行政審批領域作風和能力問題的具體表現(xiàn)，要求將“問題導向”作為開展好行政審批領域各項工作的理論基礎和思想源泉，要從工作實際出發(fā)，經(jīng)常捫心自問，自己的站位有沒有“高度”，攻堅少不少“力度”，審批拼不拼“速度”，服務缺不缺“溫度”，做人差不差“信度”，下真功夫破頑瘴，除痼疾，補短板，促提升。

發(fā)掘營商環(huán)境深層次問題，要端正態(tài)度，更要找對方法。既要“自警自省”，又要“開門納諫”；既要抬頭“謀長遠”，又要俯身“接地氣”。市行政審批領域“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動提出“系統(tǒng)內(nèi)部全面查”“深入基層重點查”“傾聽民聲廣泛查”“督辦問題嚴肅查”四類問題反映渠道。通過自查自糾、實地查訪、社會監(jiān)督、平臺轉(zhuǎn)辦廣泛收集行政審批領域的各類問題線索，建立起行政審批“問題清單”，并嚴格要求各級領導干部具體抓，靠上抓，通過問題清單“跟蹤督辦、掛牌銷號”“找準病灶、對癥下藥”，確保群眾反映的營商環(huán)境堵點難點能夠整改到位，改革創(chuàng)新攻堅舉措能夠執(zhí)行到位，便民惠企政策能夠兌現(xiàn)到位。

改革創(chuàng)新是解決問題的關(guān)鍵一招。今年以來，青島市行政審批服務局堅持改革創(chuàng)新這一主線，打好數(shù)字審批“青島模式”建設、營商環(huán)境建設、服務市場主體和項目建設三大攻堅戰(zhàn)，以更加堅定的決心、更加務實的作風、更加開闊的思路、更加有力的舉措，構(gòu)建一流政務服務環(huán)境，不斷提升企業(yè)群眾的滿意度和獲得感。

例如，通過“工程建設項目全生命周期圖紙”“項目直通車”“6+N”聯(lián)合驗收、市政公用“十二事合一”“工業(yè)項目用地一件事”等集成化改革，破除建設審批的“中梗阻”，“護航”重點項目平穩(wěn)落地；重視數(shù)字賦能作用，以人工智能OCR、RPA、NLP等數(shù)字化應用賦能行政審批全流程，全面拓展數(shù)字化審批服務場景，以數(shù)據(jù)資源流轉(zhuǎn)節(jié)省群眾申報時間；通過招投標全流程電子化、遠程異地評標、“一照通投”等“智慧交易”模式，提升要素供給能力，進一步降低制度性交易成本；聚焦優(yōu)化提升線下辦事體驗，致力打造“無證明大廳”，“高標準”推動便民服務中心提檔升級；創(chuàng)新企業(yè)登記“智能表單”、海洋經(jīng)濟活動商事主題“智能標簽”、個體工商戶“極簡”審批等措施，降低市場主體生產(chǎn)經(jīng)營成本，進一步激發(fā)市場活力。

“精準滴灌”政策保障 “特色招數(shù)”推動行政審批提質(zhì)增效

把營商環(huán)境擺在更突出的位置，做好中心工作深度融合，行政審批領域“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動在路數(shù)打法上充分發(fā)揮制度管根本、固長遠的作用，聚焦市場主體和辦事群眾的關(guān)切，強化政策集成供給，狠抓政策兌現(xiàn)落地，切實提高市場主體和辦事群眾獲得政策的便利度和實效性。

（一）創(chuàng)新企業(yè)開辦智能服務，把好投資興業(yè)第一道關(guān)口。市行政審批局會同市公安局、市人力資源社會保障局等十部門，印發(fā)《青島市深化商事制度改革優(yōu)化企業(yè)開辦工作實施方案》，通過十二條配套措施，推動政務服務“供給側(cè)”流程再造，切實提升企業(yè)開辦服務水平。聚焦企業(yè)開辦流程、耗時、費用、便利度四個方面，深入整合營業(yè)執(zhí)照、印章刻制、社保登記等業(yè)務，將7個環(huán)節(jié)壓減至1個環(huán)節(jié)，0.5個工作日辦結(jié)，并為全市新開辦企業(yè)免費提供一套四枚印章，助力企業(yè)輕裝上陣、放手發(fā)展。

1.“六式”服務引領企業(yè)開辦平臺智慧升級。市行政審批局借力“數(shù)字青島”建設，在加大政務數(shù)據(jù)橫向整合力度的同時，充分考慮不同企業(yè)的個性需求，圍繞“青島市企業(yè)開辦智能一體化平臺”推出“六式服務”。

一是在全國率先建成首個“索引式”智能導辦登記服務模塊，對1.2萬個企業(yè)名稱行業(yè)詞匯進行全面梳理，自動匹配2300余條經(jīng)營范圍用語，供申請人勾選使用。

二是上線“嵌入式”填報指引服務，對6類常用的企業(yè)類型，260余個填報項，進行“白話”式解讀，企業(yè)只需將鼠標放在填報項中或填報樣例上，就可以得到相應的“參考答案”。

三是在“一次辦結(jié)”基礎上推出“分段式”企業(yè)開辦服務，主動延伸服務半徑。企業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照后可隨時通過企業(yè)開辦智能一體化平臺再次申請辦理印章刻制、發(fā)票申領、社保登記等六項業(yè)務。

四是提供“自助式”Ai智能服務，歸納總結(jié)出2100余個常見企業(yè)登記咨詢問題，滿足股份有限公司等六類市場主體全生命周期44種登記業(yè)務的辦理咨詢需求。

五是推進“開放式”名稱查詢服務，在全面實行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報的基礎上，免費提供完整、系統(tǒng)的全市企業(yè)名稱全數(shù)據(jù)查詢服務。

六是著眼全生命周期，打造“矩陣式”全程網(wǎng)辦服務，推動政務服務向多平臺多載體延伸拓展，為企業(yè)群眾提供全方位、多樣性、便利化的辦事體驗。

2.“智能表單”模式助力企業(yè)登記注冊減負增效。市行政審批局堅持以企業(yè)需求為導向，在全國率先推行企業(yè)登記注冊“智能表單”模式。“智能表單”模式是指申請人在申辦企業(yè)登記注冊業(yè)務時，僅需填報公司名稱、業(yè)務類型等基本信息，系統(tǒng)自動校驗業(yè)務邏輯、匹配材料清單、編寫文書內(nèi)容，為申請人生成全套申報材料。

一是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)化重塑為主線，實現(xiàn)文書材料標準化。累計制作38套基礎法律文書模塊和61個法律文本組件，覆蓋133種市場主體類型，支持4000余種業(yè)務場景邏輯模型，為申請人實時定制生成全套個性化、標準化的法律文書。

二是以需求側(cè)數(shù)智化升級為導向，提升業(yè)務辦理便利化。運用對象鏈接嵌入自動化和動態(tài)數(shù)據(jù)交換技術(shù)，將原本需要由人工篩選、判斷、思考、選擇的工作全部轉(zhuǎn)至后臺由技術(shù)模型進行處理，系統(tǒng)根據(jù)申請人填寫的基礎信息自動生成文書、匹配材料清單，無感生成全套企業(yè)登記注冊材料，僅需線上提交審核人員確認，即可完成登記注冊流程。

三是以管理側(cè)提質(zhì)增效為動力，推進行政資源節(jié)約化。申請人無須研究申報文書及辦理流程等事項，系統(tǒng)可根據(jù)其申報需求，精準鎖定企業(yè)登記全業(yè)務場景及組合，省去了業(yè)務受理人員與申請人之間反復的溝通與指導，大幅壓縮辦理時限的同時，有效節(jié)省了行政資源。在推行企業(yè)開辦全程電子化的基礎上，聚焦群眾辦件量最大的業(yè)務事項，在國內(nèi)首次將“智能表單”改革延伸至變更、備案、注銷領域，實現(xiàn)登記注冊全場景覆蓋的重要突破，為我市207萬市場主體提供全生命周期的智能化、標準化登記注冊服務，業(yè)務辦理一次性通過率接近100%。

（二）優(yōu)化施工許可辦理流程，跑出工程建設項目審批“青島速度”。青島市行政審批服務局聚焦項目服務提質(zhì)增效，進一步優(yōu)化施工許可審批流程、創(chuàng)新服務舉措，推行“建筑工程施工許可分階段辦理”“市政公用報裝一件事”“聯(lián)合驗收‘6+N’”等政務服務，力促施工建設早落地、早建設、早投產(chǎn)、早達效。

1.推行建筑工程施工許可分階段辦理。本市范圍內(nèi)的新建、改建、擴建房屋建筑工程，具備獨立施工條件并能形成獨立使用功能的一個及以上單位工程，建設單位可申請整體辦理施工許可。同時，建設單位可依據(jù)項目進度需要，按照施工順序，可依次申請“基坑支護和土方開挖”“地下”“地上”階段施工手續(xù)辦理。在推行土石方整理工程施工許可服務的基礎上，進一步創(chuàng)新推行施工許可辦理方式，將建筑工程項目分為“基坑支護和土方開挖”“地下”“地上”等三個階段，建設單位可以根據(jù)項目建設需要，分階段申請辦理施工許可手續(xù)。此項改革措施使建設項目辦理施工許可手續(xù)更加靈活，建設單位可以平均提前半年時間開工，辦理“基坑支護和土方開挖”工程施工許可證時不用繳納城市基礎設施配套費等費用，節(jié)約建設單位時間成本和財務成本。

2.實施市政公用報裝一件事。解決在市政公用報裝方面涉及審批及服務事項多次申請、多頭審批、多趟跑腿、嚴重影響施工進度等問題，將工程建設涉及城市綠地樹木審批、雨水污水設施及專用排水設施接入城市排水管網(wǎng)方案備案、因工程建設需要拆除改動遷移供水排水與污水處理設施審批、占掘路或跨越穿越道路架設增設管線設施、市政設施建設類審批5個審批事項，以及供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等7個報裝服務事項整合為市政公用審批服務“12事合一”，集成辦理。

3.開展聯(lián)合驗收“6+N”服務。一是按照“進度相似、并聯(lián)打包”的原則，將聯(lián)合驗收事項劃分為兩個階段，實行分段聯(lián)合驗收，其中，“6”為第一階段事項，“N”為第二階段事項，建設單位可單獨申請第一階段事項實行聯(lián)合驗收，也可以在具備驗收條件的前提下，將第二階段中的任意事項與第一階段事項實行聯(lián)合驗收。二是將建設工程竣工驗收備案、人防工程（防空地下室）竣工驗收備案、建設工程檔案驗收、建設工程消防驗收或備案合并為“房屋建筑和市政基礎工程竣工驗收備案（含人防、檔案、消防）”一個驗收備案手續(xù)，實行“多備合一”。三是創(chuàng)新推行驗前指導服務、“一窗受理”服務、重點項目定制服務、告知承諾服務、智能驗收服務、限時驗收服務等措施，提高工程建設項目驗收效率和服務水平。截至目前，已為全市1300余個工程建設項目提供了聯(lián)合驗收服務，平均為建設單位節(jié)約30天，平均節(jié)約成本約20萬元，真正將聯(lián)合驗收工作落到實處，讓建筑許可輕松辦理。

（三）深耕公共資源交易公平公正，有效激發(fā)市場主體發(fā)展活力。市行政審批局堅持制度與科技“雙向賦能”，打造一流公共資源交易數(shù)字化服務平臺，構(gòu)建公共資源交易服務體系，打造“法治化+數(shù)字化+標準化”的公共資源線上交易平臺，著力推進交易數(shù)字化、服務標準化、信用一體化，做好交易見證、場所服務、集中采購各項工作,增進交易公平，提升交易效率，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

1.發(fā)布青島市公共資源交易信用信息管理辦法。建立公共資源交易見證服務、綜合管理及行業(yè)監(jiān)督部門對公共資源交易當事人信用信息互通機制。一是健全信用信息歸集“一張網(wǎng)”。歸集青島市行政區(qū)域內(nèi)參加公共資源交易活動當事人各類信用信息，主要包括：基本信息、交易信用信息、行業(yè)信用評價結(jié)果信息、公共信用綜合評價結(jié)果、行政處罰、行政許可、守信激勵對象名單、失信懲戒對象名單及事前承諾九類信用信息。二是構(gòu)建信用信息互通“一盤棋”。依托青島市公共資源交易信用信息平臺與行業(yè)監(jiān)管信用信息綜合平臺、公共信用共享平臺、公共資源交易電子服務系統(tǒng)，實現(xiàn)一庫三平臺互聯(lián)互通。構(gòu)建電子交易平臺失信行為線索自動預警推送、交易見證平臺失信行為記錄報送、電子監(jiān)管平臺失信行為認定推送、交易信用平臺歸集共享的信用數(shù)據(jù)互通渠道。三是形成信用信息管理“一體化”。規(guī)定公共資源交易見證服務、綜合管理及行業(yè)監(jiān)管部門對青島市行政區(qū)域內(nèi)參加公共資源交易活動當事人信用信息的記錄、報送、認定、處理、推送、歸集等職責分工。截至2023年3月底，已歸集管理605707個市場主體2141373條信用信息,為招標投標信用應用提供全面完善的數(shù)據(jù)查詢保障，營造公平競爭的市場環(huán)境。

2.實現(xiàn)政府投資項目工程款支付信息共享。通過青島市公共資源交易平臺與預算一體化管理系統(tǒng)對接，動態(tài)獲取國庫工程款支付信息，實現(xiàn)政府投資項目工程支付信息在市公共資源交易平臺公開便捷查詢。政府投資工程建設項目工程款支付信息共享的實現(xiàn)，有利于中標企業(yè)準確測算各項工程預付款、應付款，合理調(diào)度資金，確保工程進度；倒逼招標人加強工程款結(jié)算進度管理，防范工程建設風險，加強工程建設市場管理，提升招標投標領域營商環(huán)境“軟實力”。截至2023年3月底，全市共有359個政府投資工程建設項目2449筆次支付信息在青島市公共資源交易平臺實時動態(tài)公開查詢。

營商環(huán)境優(yōu)化只有進行時，沒有完成時。我市行政審批領域“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動釋放出“首戰(zhàn)即決戰(zhàn)、聚力謀發(fā)展”的強烈信號。全系統(tǒng)各級領導干部正在以嶄新面貌迎接改革洗禮，備戰(zhàn)行動“大考”，通過這場如火如荼的作風能力“大檢閱”，轟轟烈烈的自我革命的“大浪潮”，煉成本領“真金”，為實現(xiàn)市委市政府擎畫的“一三四六十”宏偉藍圖、建設現(xiàn)代化國際大都市的遠大目標廣泛凝聚奮進之力。