市老齡辦編制的《青島市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(征求意見稿)(以下簡稱《規(guī)劃》)，昨天起面向社會公開征求意見。《規(guī)劃》從增強老齡化觀念、完善老齡政策、發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮老年人積極作用、健全老齡工作體制機制等五大方面，勾勒出老齡事業(yè)發(fā)展的五年藍圖。社會各界人士如有寶貴意見，可于2016年8月4日前將意見建議以傳真或電子郵件的方式反饋至市老齡辦(傳真電話：85912599，電子郵箱：qdshiyechu@126.com)。

●完善政策

失能老人臨終關懷納入長護保險

在完善養(yǎng)老保險體系和社會醫(yī)療保險體系方面，《規(guī)劃》提出，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得獎勵機制。尤須提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。城鄉(xiāng)最低生活保障標準年均增長率達到7%;農(nóng)村計劃生育老人獎勵扶持金標準年均增長率達到12%。在參保人醫(yī)療費省內(nèi)直接結算的基礎上，推動實現(xiàn)退休人員醫(yī)療費跨省直接結算。

在城鎮(zhèn)護理保險制度基礎上，拓展籌資渠道，加大財政投入，建立城鄉(xiāng)一體的長期醫(yī)療護理保險，長期醫(yī)療護理保險制度覆蓋所有農(nóng)村地區(qū)，減輕農(nóng)村失能人員醫(yī)療護理的負擔。將失能老人臨終關懷納入長期醫(yī)療護理保險保障體系。

養(yǎng)老服務機構將推綜合責任保險

未來五年，我市將全面貫徹新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》、《山東省老年人權益保障條例》和《山東省優(yōu)待老年人規(guī)定》。修訂《青島市實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉若干規(guī)定》和《青島市優(yōu)待老年人規(guī)定》。結合我市實際，開展調(diào)研，爭取實現(xiàn)政策突破創(chuàng)新。區(qū)(市)級老年人優(yōu)待政策制定率達到90%。基層老年法律援助覆蓋率達到95%。

推行老年人綜合責任商業(yè)保險制度。通過政府資助、機構參與，在全市范圍內(nèi)推行養(yǎng)老服務機構綜合責任保險項目，引入商業(yè)保險機制。有效化解養(yǎng)老服務機構的運營風險，為養(yǎng)老服務業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供風險保護。

半數(shù)社區(qū)建成“老年宜居社區(qū)”

《規(guī)劃》提出，把養(yǎng)老服務設施作為重要的規(guī)劃建設內(nèi)容，嚴格相關規(guī)范和標準配套、建設，在新建或改建的居民區(qū)，按區(qū)域面積和人口數(shù)量配套建設老年公寓、托老所、老年活動中心、老年服務中心、室外活動場地等多種類型的養(yǎng)老服務設施，作為公共養(yǎng)老資源由政府統(tǒng)籌安排，與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。養(yǎng)老服務設施老年人人均面積達到0.2平方米以上。老年宜居社區(qū)達標率達到50%。

●完善服務

養(yǎng)老機構護理型床位占四成

福利彩票社會公益金50%以上用于支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。到2020年，每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達到50張，護理型床位占40%以上。縣(市)級以上城市專業(yè)性養(yǎng)老護理機構覆蓋率達到80%。

建立區(qū)(市)、街(鎮(zhèn))、居(村)三級居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。在區(qū)(市)建立居家養(yǎng)老服務中心，在街道(鎮(zhèn))建立居家養(yǎng)老服務社，在社區(qū)(村)建立居家養(yǎng)老服務站，各自負責本轄區(qū)內(nèi)“三無”、低保、低保邊緣、優(yōu)撫對象等困難失能半失能老年人居家養(yǎng)老服務的組織、實施、管理、監(jiān)督工作。綜合服務設施覆蓋率，城市社區(qū)達到100%以上、農(nóng)村社區(qū)達到90%以上。基本養(yǎng)老服務補貼覆蓋率達到50%以上。“十三五”末，醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構達到養(yǎng)老機構總數(shù)的30%以上。

打造青島養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)

在發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)方面，《規(guī)劃》提出，以“智慧城市”建設為依托，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，發(fā)展老年電子商務，建設科技養(yǎng)老服務平臺，開發(fā)老年家庭醫(yī)療監(jiān)測和傳感系統(tǒng)，為老年人提供居家生活、醫(yī)療保健、緊急救助等方面的遠程監(jiān)護服務。

打造青島養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，鼓勵有條件的區(qū)(市)建設功能突出、特色鮮明、輻射面廣、帶動力強的涵蓋休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療、文化教育、科技服務等內(nèi)容的養(yǎng)老服務基地。制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外養(yǎng)老服務領域龍頭企業(yè)和知名品牌入駐，促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)研發(fā)設計、信息咨詢、產(chǎn)品制造、商貿(mào)流通、電子商務、物流配送等上下游產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。規(guī)劃建設青島嶗山灣國際生態(tài)健康城項目，劃定區(qū)間范圍、確定發(fā)展定位、合理功能布局、明確配套設施、規(guī)范服務標準、引進社會資本、彌補政府不足。

●精神關愛

全市近兩成老年人“入學堂”

發(fā)展老年教育，辦好各級各類老年大學和老年學校，滿足老年人就學需求。完善市、區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)四級辦學網(wǎng)絡，到“十三五”末，全市老年人入學率達到18%，老年教育參與率達到20%。充分利用各種平臺，大力開展經(jīng)常性、大眾化的老年文化娛樂和體育健身活動。積極推進“銀齡歡歌大舞臺”公益演出活動。加強老年文化體育活動設施建設，積極推進各級老年活動中心建設，公共文化服務設施免費向老年人開放。為老年人就近就便參加文體活動提供服務。老年體育人口占比達到60%，基層體育健身設施覆蓋率達到50%以上。加強老年人心理健康教育，設立老年人聊天室、心理關愛站等服務場所，為老年人提供心理疏導、心理咨詢、心理干預等服務。重點關注病殘、空巢、高齡、臨終老年人的心理服務需求。

城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作“專人抓”

未來五年，我市街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))老齡工作人員配備率將達到100%。保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

加強基層老年協(xié)會建設，支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務和服務社會活動。老年協(xié)會城鎮(zhèn)社區(qū)創(chuàng)建率達到100%，老年協(xié)會農(nóng)村社區(qū)(行政村)創(chuàng)建率達到98%以上。支持基層群眾性自治組織開展居家養(yǎng)老互助服務。支持建立各類老齡非政府組織(NGO)，使其在老齡科學研究、老年文體活動開展等方面發(fā)揮重要作用。