按照市政府進現場解難題促轉型穩增長抓落實活動(簡稱調穩抓活動)的工作部署，為推動供給側結構性改革，落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的要求，幫助企業了解政策、用好政策，加快轉型發展，青島市對近年來中央、省及青島市出臺支持企業發展的政策措施進行了梳理匯編，共匯總現行支持企業發展政策15類205項，日前集中對外發布。

惠企政策走出“深巷”

在調穩抓活動開展過程中，各級各部門在走訪千家企業、走進千個項目現場、走談千個項目(“三個一千”活動)時發現，企業對近年來中央、省、市相繼出臺的許多支持政策措施缺乏全面、具體的了解，不同程度地存在理解上的偏差。相關支持政策信息不能及時傳遞到企業中去，“酒在深巷無人知”，客觀上造成政府與企業之間信息不對稱、有關政策發揮作用不夠充分、不利于企業加快轉型升級等一系列問題。

針對政策傳遞不夠及時到位這一“痛點”，為主動適應經濟發展新常態，充分發揮財稅政策的激勵作用和財政資金的杠桿功能，支持“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”政策的貫徹落實，促進全市經濟平穩健康發展，財源建設運行服務指揮部會同有關部門，在去年梳理181項惠企政策的基礎上，重新對近年來中央、省及青島市出臺支持企業發展的政策措施進行了梳理匯編，為方便各類企業查詢、了解和用好政策提供服務。

政策傾斜中小企業

這次發布的中央、省、市支持企業發展政策共分15類205項，其中支持中小企業發展政策53項，支持創新創業政策39項，促進節能減排政策20項，支持文化創意產業政策19項，支持基礎設施建設政策17項，吸引高層次人才政策16項，減輕企業負擔政策12項，支持商貿流通業政策7項，支持金融業政策6項，吸引外資政策4項，支持企業重組改制政策 3項，支持現代服務業政策3項，支持高端裝備制造業政策3項等。

在這205項惠企政策中，支持中小企業發展的政策占比超過25%，可以看出，近年來政府在政策方面對中小企業的傾向性。眾所周知，目前我國中小企業除了面臨關注度較高的融資難、政策不平等、產業準入規制等方面的問題外，更重要的則是存在公司治理上的改制乏力、治理不完善，審計制度不健全、缺乏社會責任感等問題。這些困擾中小企業發展的問題中有外在的，也有內在的。中小企業發展要靠自己克服內在問題，但也要靠政府改善外部環境，并引導這些企業克服自身存在的內部問題。從這種意義上說，中央財政加重公共財政支持中小企業發展的力度是十分有意義的。

2014年11月，國務院印發《國務院關于扶持小型微型企業健康發展的意見》，要求各級政府充分發揮現有中小企業專項資金的引導作用鼓勵地方中小企業扶持資金將小型微型企業納入支持范圍;認真落實已經出臺的支持小型微型企業稅收優惠政策;加大中小企業專項資金對小企業創業基地、微型企業孵化園、科技孵化器、商貿企業集聚區等建設的支持力度;對小型微型企業吸納就業困難人員就業的，按照規定給予社會保險補貼;鼓勵各級政府設立的創業投資引導基金積極支持小型微型企業;進一步完善小型微型企業融資擔保政策;鼓勵大型銀行充分利用機構和網點優勢，加大小型微型企業金融服務專營機構建設力度;大力推進小型微型企業公共服務平臺建設，加大政府購買服務力度為小型微型企業免費提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準咨詢、檢驗檢測認證等服務。

力促中小企業發展

自2008年金融危機以來，為切實做好中小企業幫扶工作，進一步促進轉方式、調結構，推動全市經濟社會更好更快發展，我市財政局從四個方面采取措施，大力扶持中小企業。

不斷加大支持中小企業發展的財政投入。安排專項資金重點在三個方面對中小企業進行扶持：扶持“專、精、特、新”小企業轉方式調結構，對符合條件的中小企業進行資金扶持;支持公共服務體系建設，設立中小企業發展服務中心和小企業之家，為中小企業發展提供人才培訓、信息咨詢等多方面的服務;鼓勵中小企業開展多元化融資，對信用擔保進行補助、提供中小企業貸款周轉金補助、鼓勵中小企業直接融資等，持續改善中小企業發展環境。

研究制定財政支持中小企業發展政策。在融資方面，建立了金融機構貸款風險補償機制，鼓勵金融機構加大對中小企業貸款投放，進一步緩解中小企業融資難問題;在外經貿方面，制訂了支持中小企業國際市場開拓政策，支持項目包括：境外展覽會，企業管理體系認證，各類產品認證，境外專利申請，電子商務，境外廣告和商標注冊，境外投(議)標，企業培訓與研討會，境外收購技術和品牌，國際市場考察等。

積極爭取中央財政資金扶持。對符合我市產業振興規劃的中小企業，積極組織項目申報，爭取中央資金扶持，支持全市中小企業開展技術改造、進口技術、自主創新、“走出去”、開拓國內國際市場等。

大力支持企業引進高層次人才。設立專項資金用于幫扶企業引進高層次優秀人才，從安家補助、工作津貼、科研經費補助、創業啟動補助、科研項目啟動補助等方面給予扶持，大大增強了中小企業人力資源競爭力，為企業健康茁壯成長奠定了堅實基礎。

多種形式送政策入企

與以往政策匯編最大的不同是，這次發布的每一項政策，除標明發文部門單位、文件名稱、文號、政策主要內容、政策類別、政策執行期限等項目外，還明確了落實政策的責任部門、處室和服務電話，企業對查詢的政策如存在疑問，可在第一時間與相關責任部門所屬處室取得聯系，獲得權威、詳細的解釋說明。對于政策執行不到位或執行過程中不作為、慢作為、亂作為等問題，可直接撥打青島市政務服務熱線電話12345進行投訴舉報。

據了解，本次政策發布采取“互聯網+政策宣傳”的模式，將互聯網平臺信息發布與傳統政策匯編印發方式有機結合。企業可以在青島政務網“公告公示”欄目、青島市財政局官網“法規政策”欄目等網站進行查閱或下載;也可以通過手機掃描查詢二維碼，使用手機或PAD微信、QQ等掃描功能掃描二維碼查閱了解各項政策;市財政局還編印了《現行支持企業發展政策匯編(2016)》，通過召開政策解讀會、上門走訪服務等形式，將政策匯編送到企業，方便企業人員隨時查閱和研究。

市財政局相關人員表示，未來，對中央、省、市新出臺的扶持企業政策以及執行時間到期后廢止的政策將及時予以更新，動態發布，希望全市的企業可以通過關注青島政務網和青島市財政局官網等媒體及時獲取企業扶持政策的最新資訊。

青島財經日報/青島財經網記者 李菁